發電廠“兩票”管理的探討

王睿雅

（大唐洛陽熱電有限責任公司,河南 洛陽 471039）

發電廠“兩票”管理的探討

王睿雅

（大唐洛陽熱電有限責任公司,河南 洛陽 471039）

通過對某電廠一起運行人員違反“兩票”管理規定，擅自變動安全措施，造成人身未遂的事故，從“兩票”執行、安全措施落實、風險防控、“兩票”培訓、反違章管理和生產現場安全管理等方面對“兩票”管理工作的一點探討。

兩票;安全措施;風險防控;培訓;反違章;責任

0 引言

2016年7月13日8時40分，某電廠維修部灰硫班工作負責人張某辦理“濕磨機房地坑泵檢修”工作票，開工后，因需要將地坑泵電機拆線，張某聯系電機班班長梁某到現場配合拆線。10時，梁某僅在工作負責人張某手持的工作票上辦理了增加人員手續，就開始電機拆線工作，拆線后，將電機電源線三相短路并接地。

12時40分，灰硫運行李某翻看DCS畫面時，發現制漿區排水坑液位2.8米（3米溢流），地坑有溢流造成大面積污染的可能。李某認為正值中午，現場應該無人檢修，可將排水坑泵送電抽水，待液位降低后再停電，不影響下午檢修工作。直接到配電間將制漿區地坑泵送電，啟動排水坑泵，啟動后開關跳閘，立即現場查看，發現維修部工作班成員在現場工作，電機班班長梁某也正準備接線。

這是一起典型的嚴重違反兩票管理規定，運行人員單方面變動安全措施，違章送電造成的人身未遂事件。所幸的是梁某拆線后將三相短路并接地，事故鏈由此斷開。通過這起未遂事件，筆者談一下對“兩票”管理的一點看法：

1 認真執行“兩票”管理規定

安全生產工作要堅持“凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督”。雖然近年來電力企業狠抓“兩票”管理，相關管理制度越來越完善，有關的安全措施越來越具體，但是在現場執行中依然存在一些問題，大部分是不嚴格、不嚴肅執行“兩票”制度造成的，因此，注重“兩票”制度的落實是保證安全的基本手段。

“兩票”素有“生命票”之稱，為了保證員工在生產活動中的人身安全，防止誤操作事故的發生，電力生產的各項運行操作、檢修、維護、試驗等工作都必須使用操作票或工作票。“兩票”的使用和管理要做到標準化、規范化和程序化。任何作業人員除嚴重危及人身、設備安全的緊急情況下都無權無票作業。

在“7.13”案例中，運行人員屬無票作業，沒有辦理操作票，沒有到現場查看，就擅自操作；梁某屬搭票、趁票，他在電機拆線工作中，沒有辦理工作票，僅是在熱機檢修人員所持的票上簽了名字，運行人員并不知曉。

2 認真落實安全措施，禁止任何人擅自改變安全措施

工作票的安全措施要求周密、細致，做到不丟項、不漏項。各級人員對安全措施的職責是：（1）工作票接收人應審查安全措施是否正確和全面，并對安全措施進行補充。（2）值長應審查工作票所列安全措施應正確完備和符合現場實際安全條件。（3）工作許可人應正確執行工作票所列的安全措施，并對所做的安全措施負責。（4）工作負責人負責檢查工作票所列安全措施是否正確完備，與工作許可人共同檢查安全措施是否得以落實。

檢修工作開始前，工作許可人會同工作負責人共同到現場對照工作票逐項檢查，確認所列安全措施完善和正確執行。工作許可人向工作負責人詳細說明哪些設備帶電、有壓力、高溫、爆炸和觸電危險等，雙方共同簽字完成工作票許可手續。開工后，工作負責人和工作許可人不允許單方面變動安全措施。如果需要變動其他工作組的安全措施，工作許可人應同時將相關工作票全部收回，經其他工作組的工作負責人同意，并且工作成員全部撤離后，方可變動安全措施。如果需要改變原工作票安全措施范圍時，應重新簽發新的工作票。

在“7.13”案例中，就是運行人員單方面變動安全措施，違章送電造成人身未遂事故。

3 要認真落實危險點分析及風險防控措施

生產現場每項作業的安全，風險辨識是重點，風險防控是關鍵。工作負責人要帶領工作班成員認真開展“三講一落實”活動，對每項現場作業進行危險點分析，制定控制措施，危險點分析要針對具體工作進行全面分析，措施應有針對性，對作業起到應有的安全防護作用。同時，管理人員要及時給予現場指導。

風險辨識可以參考GB6441-1986《企業職工傷亡事故分類》，該標準按照引起事故的起因物將傷亡事故分為20類：01物體打擊；02車輛傷害；03 機械傷害；04起重傷害；05 觸電；06 淹溺；07 灼燙；08 火災；09 高處墜落；010 坍塌；011 冒頂片幫；012 透水；013 放炮；014 火藥爆炸；015 瓦斯爆炸；016 鍋爐爆炸；017 容器爆炸；018 其它爆炸；019 中毒和窒息；020 其它傷害。

風險辨識又不局限于此20類，還應結合作業現場實際分析，比如在“7.13”中，就存在危險點分析缺失，作業人員沒有考慮到檢修過程中排水坑液位高的問題，如果能夠分析到這個危險點，制定對應的控制措施，如：加裝臨時潛水泵等，就能有效避免可能出現的風險。

4 加強“兩票”培訓

目前“兩票”執行中存在的問題，一是學習、理解不透徹，不能結合現場實際運用，甚至出現了“7.13”案例中的“一葉障目”的現象——為了解決眼前的一點問題而忽視、忘卻了最終的安全目標；二是員工的安全意識薄弱，存在“僥幸、麻痹、不負責任”的思想；三是對如何采取措施落實規程要求缺乏深入的研究；四是新員工、轉崗人員的水平不能適應生產需求。

因此，要加強對“兩票”規定和執行的定期培訓和學習，使員工熟練掌握“兩票”相關規定，具有風險辨識的能力，從技術上解決“兩票”執行中存在的問題。加強對“兩票”三種人的培訓和資質審核，“三種人”是指工作票簽發人、工作許可人、工作負責人。更重要的培訓是向精神層面的延伸，那就是強化全員的主動安全意識，培養全員安全作業習慣的養成。

5 深入開展反違章工作

嚴格執行“兩票”制度，正確使用“兩票”，杜絕習慣性違章，細化管理細節。安監部和各部門要加大反違章檢查的頻次、深度和力度，有效規范各級人員作業行為，要從維護職工安全，確保作業安全的目的出發，經常深入班組、工作現場，重點解決“小作業現場”無票作業、“兩票”填寫不規范、危險點分析不全面、備注不規范、代簽名、操作票錯漏項、操作順序不正確等突出問題，以人員無違章、管理無違章、裝置無違章，實現安全生產的長治久安。

每月，在安全月度分析會上要對“兩票”管理進行分析和點評，要對那些屢查屢犯的部門，以及在安全工作上不盡職、不盡責的人進行嚴格考核，落實無后果追責，有后果從重的責任追究制度。同時，對“兩票”執行的評價要做到獎罰分明。

6 落實安全生產責任制和安全生產“四個責任”

要落實安全生產責任制和“四個責任”，不留死角。各級人員要能夠認真落實自己的責任制，要熟知自己的職責，承擔起安全管理的責任，認真履職履責。要堅持做到“抓住不落實的事，追究不落實的人”，層層落實責任，建章立制，把安全生產責任分解逐級延伸落實，把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。

安全生產的“四個責任”是指：領導責任、技術責任、監督責任和現場管理責任。領導責任是指單位的各級行政正職、副職等，部門的主任等管理人員；技術責任是指總（副總）工程師及各級專業技術人員對本單位安全生產工作負技術責任；監督責任各級安安全監督管理人員重點監督各級人員安全生產責任制的落實；現場管理責任是指工作負責人、工作班成員、運行人員、點檢員等對所負責的現場及作業負現場管理責任。

安全生產“四個責任”是相互聯系、相互制約、相互促進的關系，不是一個代表人能夠全部承擔、獨立完成的，而是上下關聯、互相傳承和依托的。因此，需要各級人員各司其職，密切配合和協作，從管理上杜絕有章不循的現象。

“7.13”事故的直接原因是“兩票”執行不到位，毫不夸張地說，“兩票”是企業保障安全的中樞系統，沒有了“兩票”，企業的安全就無從下手，員工的生命就沒有保障，企業的效益更無從談起。“禍患常積于忽微，智勇多困于所溺”，只要各級人員能夠注重安全生產細節，密切配合和協作，嚴格執行“兩票”管理規定，認真落實安全措施，到位防控風險，加強培訓和反違章工作，認真落實安全責任，企業一定能保持穩定的安全生產局面。

[1]“兩票”管理指南[J].中國水利水電出版社,2007.

[2]電力人身安全風險防控手冊[J].中國電力出版社,2012.

[3]電業安全工作規程[J].GB 26164.1—2010.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.22.158

王睿雅(1977-)，女，河南洛陽人，本科，工程師，主要從事安全監察工作。