20世紀60年代臺灣海峽兩岸關系考察

■　唐金權

20世紀60年代臺灣海峽兩岸關系考察

■唐金權

20世紀60年代初期，中國大陸出現連續三年嚴重自然災害，各地出現嚴重的糧荒。同時，中蘇邊境局勢緊張，中印邊境地區爆發軍事沖突，中國的周邊安全環境出現復雜而嚴峻的形勢。在這種形勢下，臺灣當局認為反攻大陸的天賜良機已經到來，臺灣海峽兩岸關系也由此揭開了新的一幕。

劍拔弩張

1962年1月1日，蔣介石發表元旦文告，提出“反攻大陸可以使世界免受核戰威脅，告大陸同胞爭取自由反對暴政的時機已經來到，以三民主義戰勝共產主義有絕對把握?！保?］但是，美國對臺灣當局反攻大陸的能力和結果缺乏信心。3月14日，美國助理國務卿哈里曼抵達臺灣，勸阻臺灣當局不要反攻大陸。哈里曼告訴蔣介石，包括準軍事行動方式在內，臺灣必須按照《共同防御條約》的規定事前與美方協商，不得違反。［2］3月29日，美國總統肯尼迪指出，“重返大陸是臺灣人民的一個愿望，但我們得考慮我們所肩負的責任和面臨的問題，我沒有聽說正在考慮什么新的建議?！保?］4月11日，肯尼迪致函蔣介石，強調美國不同意臺灣對大陸采取軍事行動，而且這樣做只會給美臺雙方帶來災難。這是美國總統第一次明確反對臺灣反攻大陸。

此時，中國領導人堅決主張加強軍事準備，來應對臺灣反攻大陸的軍事行動。1962年5月31日，毛澤東聽取羅瑞卿匯報時說：“準備蔣介石集團40萬人秋后登陸。不要為西面把我們的注意力吸引過去。我們的戰略方向還是東面，這是我們的要害。敵人一突上來對我們很不利。今年他要來不讓他上來。從連云港到香港，統統不讓他上來。還要準備第二手，防止敵人突破，防止敵人空降，在我中心地區占領一個城市。”毛澤東強調還要加強輿論宣傳：“要對敵人進行政治攻勢，警告他反攻大陸是幻想。南下部隊（到達后）可以公開行動，就是要叫蔣介石知道，目的是破壞他的進攻，推遲他的行動?！保?］6月10日，中共中央發出《關于準備粉碎蔣匪幫進犯東南沿海地區的指示》：“據判斷，他們很可能在最近期間，即臺風季節前后，對福建省和閩粵、閩浙接合部地區發動一次進攻，為它實行反革命復辟的立足點。”［5］《指示》還指出：“各參戰部隊應當根據中央軍委的命令，迅速制定作戰方案，加固沿海地區和島嶼的防御工事，抓緊進行戰備訓練，積極做好后方勤務工作，保證糧彈的運輸和供應?！保?］中央要求東南沿海地區立即投入緊急戰備，還命令北京、南京、濟南、武漢、廣州軍區抽調幾十萬部隊進入福建。

6月22日，臺灣當局“國防部”軍事發言人稱，解放軍在臺灣海峽發動進攻的可能性增長了，在金馬對面兵力有所增加，部署了40萬陸軍，300架飛機等，臺灣當局己命令金馬戒備，并令海空軍在臺灣海峽巡邏。6月27日，肯尼迪在記者招待會上聲明：美國非常關心臺灣局勢，中國軍隊活動的目的還不清楚。美國的基本立場一直在反對在這一地區使用武力，繼續支持艾森豪威爾政府的政策，力求使中國同意在臺灣地區放棄使用武力可能發生對金、馬的侵略性活動。在這一情況下，美國政府將同七年前制定的一樣，即美將采取必要行動確保臺、澎。在臺灣當局進攻大陸問題上，說臺灣沒有美國同意不得采取行動。［7］

此時，中國準備通過外交渠道與美國進行溝通和摸底，試圖了解美國對臺灣反攻大陸的態度和反應。1962年5月，周恩來總理緊急與中國駐華沙大使王炳南談話，讓他立即中斷休假，返回華沙。周恩來說經中央認真研究，認為蔣介石反攻大陸的決心很大，但他還存在困難，關鍵問題要看美國的態度如何，美國是支持還是不支持，要爭取讓美國來制止蔣介石反攻大陸的軍事行動。周恩來指示說，要盡快通過會談，找機會了解美國的態度。［8］6月23日，中國駐華沙大使邀美國駐華沙大使柯約翰作非正式會談，在會談中，中方利用美臺矛盾，對美國施加壓力，要美方對臺灣的冒險行動負責。美方表示目前不支持蔣幫進攻大陸。［9］

中國通過外交方式警告美國不要支持臺灣反攻大陸。6月28日，王炳南告訴美國駐華沙大使：“自從今年2月以來，蔣介石集團就進行了準備竄犯大陸沿海地區的戰爭動員和軍事布置，……美國的如意算盤顯然是，支持和鼓勵蔣介石進行軍事冒險，不管冒險的結局如何，美國都可以收到打擊中國和進一步控制臺灣的實利。在美國的支持和鼓勵下，蔣介石集團正在躍躍欲試。中國人民同蔣介石打過幾十年的交道，完全懂得怎樣對付他。但是，中國政府必須指出，美國是在玩火，蔣介石一旦挑起戰爭，其結果決不會對美國帶來任何好處，美國政府了必須對蔣介石的冒險行動和由此而產生的一切嚴重后果負完全責任?！保?0］同一天，陳毅接見蘇聯駐華大使契爾沃年科時說：“美國人對我們在福建等地積極運兵非常擔心，這是美國軍政人員二、三個月以來在臺灣活動唆使蔣幫竄犯大陸所引起的結果。當然，我們是要準備來消滅蔣幫的竄犯的。”“前幾天在華沙舉行中美會談時，我們已向美國提出這個問題，它極力否認支持蔣幫竄犯大陸。我們說，我們要看事實，蔣介石的任何進犯活動，美國都要負責。美國大使卡伯特向我們保證，美國不支持蔣幫竄犯大陸?！薄拔覀兺ㄟ^前幾天在華沙的談判，也摸到了一些美國人的底：美國害怕承擔責任?！保?1］

對于中國軍隊在東南沿海地區的集結，美國進行了這樣的分析：“1962年6月中共部隊在臺灣海峽的集結表明了他們增派新生力量的速度。為了應付北平假設的美國支持下的國民黨人的可能性進攻行動，中國共產黨人在一周內調遣了6個步兵師和1個炮兵師進入福建省，將那里的戰斗力量從19.4萬人提升到31.1萬人。在廣東，中共所需的額外的空中防御力量也能以同樣的速度快速集結。在1962年的集結中，4個戰斗機編隊在幾天內被調到了后備機場。”［12］美國對于中國軍隊在東南沿海地區大量集結的目的并不明確，容易造成對形勢的誤判，中國有必要給予嚴正的聲明和解釋。1962年7月19日，陳毅對瑞士記者菲里佩洛說：“在中國和美國駐華沙大使的會談中，美國保證不支持、不批準蔣介石竄犯大陸。我們在一定程度上欣賞美國這一表示，這并不是很壞的。因為他們認識到他們對蔣介石進犯大陸負有責任。”［13］

中國認為臺灣反攻大陸的效果將會因美國反對而打折。1962年7月底，中央軍委召開常委會，研究東南沿海地區的形勢。大家認為，由于東南沿海地區加強了戰備，使美蔣矛盾擴大了。在這種情況下，臺灣軍隊單獨搞大規模或中等規模的進犯雖然不能完全排除，但至少被推遲了。［14］由于大陸的積極備戰，致使臺灣當局反攻大陸遭到了嚴重的打擊。從10月1日至12月6日，廣東沿海地區公安機關、邊防部隊、公安部隊、廣大人民群眾密切配合，殲滅了從海上登陸和空投到海豐、惠陽、惠來、電白、臺山、陽江等縣的9股臺灣武裝特務?？傆嫐灉缣貏?72人，擊沉運送特務的機帆船3艘，繳獲了一批美制電臺、無聲手槍、通訊密碼等特務器材。［15］

1963年11月，約翰遜繼任美國總統，將越南戰爭升級，蔣介石又想利用這次機會反攻大陸。1964年1月29日，蔣介石在日記中寫道：“忽想美國對我反攻行動無從談起，以美只知損人利己，決不為他人厲害有所計及或動心也。今時與其厲害最關切者是越南問題，當彼進退維谷之際，提出中美越韓四國反共同盟或中越、中韓各別聯盟，彼或有考慮之可能乎？”［16］1964年8 月5日，蔣介石聽取有關越南局勢的報告，與美駐臺大使賴特會談。同時，臺灣宣布三軍“進入戒備狀態”，并曾召開會議討論了越南局勢，“準備應變”。臺灣空軍總司令陳煥升叫嚷要“積極加強備戰”，“隨時待命執行反攻作戰”。臺灣報紙也鼓動美國支持臺灣“開辟第二戰場”或參與印支戰爭。［17］這一時期，臺灣對大陸東南沿海地區的反攻又一次失敗。從1964年7月到1965年1月，廣東、福建、浙江、江蘇沿海地區軍民，又連續殲滅7股美蔣武裝特務196人，其中擊斃28人，俘獲168人，繳獲和擊沉運載臺灣武裝特務的船只8艘。［18］1965年8月6日，臺灣海軍的“劍門”號掃雷艦和“章江”號巡邏艦在運送特戰人員到大陸東山島的途中，被解放軍魚雷艇擊沉，22名軍官、175名士兵喪命。

屢次的失敗，并沒有削減蔣介石反攻大陸的熱情。1965年8月3日，蔣介石和美國記者談話時說：“美國應當采取有效的步驟解救亞洲當前危機，組成以美國為首的反共聯盟；美國不能退出亞洲，應當注意中共的陰謀，主動摧毀中共的核裝置，中共與蘇聯有重修舊好的可能?！保?9］9月22日，蔣經國拜會美國國防部長麥克納馬拉，正式提出了代號為“大火炬-5”的美蔣協同反攻大陸的計劃。該計劃的核心內容是，為了配合美國在越南的軍事行動，臺灣軍隊擬在美軍的護送下，登陸廣東、廣西、云南、貴州、四川五省，切斷中共援助越南的腹地和補給線。9月23日，約翰遜接見蔣經國，對該計劃不置可否。1966年1月24日，美國駐“臺大使館代辦”恒安石告訴蔣經國，美國不支持臺灣反攻大陸，登陸西南五省。

中國大陸爆發“文化大革命”后，蔣介石認為這又是反攻大陸的好機會，多次主持軍事會議，部署反攻大陸。1967年，金馬的駐軍已達10萬，臺灣約3萬多人進入一級戰備狀態。［20］蔣介石不滿美國反對臺灣的計劃。1967年9月7-9日，蔣介石與日本首相佐藤會談時表示：“目前，匪俄關系之壞，已達極點。蘇俄內心愿見毛匪之早日滅亡；吾人此際反攻，不必恐懼蘇俄之馳援，至少我軍收復中國南部，決不會引起蘇俄之介入。美國總以為中華民國如實行反攻，必將牽涉美國，美國不愿卷入漩渦，于是乃有兩個中國之想法，藉以茍安于一時。”［21］

破冰嘗試

1960年代，臺灣海峽兩岸不僅有刀光劍影的軍事斗爭，而且有為促進國家和平統一而作出的努力。

20世紀50年代中期以后，隨著國際局勢緩和，為了完成祖國統一大業，中國領導人在對臺政策方面做了相應的調整，調整了解放臺灣的政策，向臺灣提出了和平統一的倡議。1960年，根據毛澤東的一系列論述，周恩來在國共雙方秘密談判中提出“一綱四目”的方針?！耙痪V”作為前提，即臺灣必須回歸祖國?！八哪俊奔矗海?）臺灣回歸祖國后，除外交必須統一中央外，當地軍政大權、人事安排悉委于蔣；（2）臺灣所有軍政及經濟建設費用不足之數悉由中央撥付；（3）臺灣的社會改革可以從緩，必須條件成熟并尊重蔣的意見，協商決定后進行；（4）雙方互約不派人進行破壞對方團結之事。［22］

1960年美國總統艾森豪威爾訪問臺灣，根據毛澤東的部署，福建前線部隊于6月17日和6月19日，集中35個炮兵營420門火炮，發射6.8萬發炮彈，炮擊金門的無人地帶，使美國認識到中國政府堅決反對外國干涉中國內政、實現祖國統一的堅定決心。7月23日，毛澤東會見古巴工人聯合代表團時說∶“我們現在也不去占領金門，因為占領就要打仗。但我們要打一點炮，過去我們打炮迎接過杜勒斯，現在迎接艾森豪威爾。這是示威性質。”［23］10月22日，毛澤東會見美國友好人士斯諾時說：“我們要的是整個臺灣地區，是臺灣和澎湖列島，包括金門和馬祖，這都是中國的領土。關于這兩個島嶼，現在在蔣介石手里，還可以讓他們守住?！保?4］

毛澤東還對將來主權回歸祖國后的臺灣的社會制度問題作了新的設想和展望。1961年6 月13日，毛澤東會見印度尼西亞總統蘇加諾時說：“如果臺灣不作為一個國家，沒有中央政府，臺灣歸還中國，那么臺灣的社會制度問題也可以留待以后談。我們容許臺灣保持原來的社會制度，等臺灣人民自己來解決這個問題。”［25］

20世紀60年代初期，美國仍然企圖制造“兩個中國”，希望臺灣當局放棄金門、馬祖，但是，臺灣認為防守金門、馬祖，關系到臺灣的“主權”問題，反對美國的分裂陰謀。中國領導人對臺灣反對美國的“兩個中國”的做法表示贊同。1964 年6月9日，周恩來接見法國駐華使呂西恩·佩耶時指出：“蔣介石與我有共同點：一、都反對‘兩個中國’。二、都認為蔣我之間的軍事沖突是國內戰爭的繼續。三、都反對‘臺灣地位未定’論。”［26］

1965年，蔣介石接見了擔任中國大陸和臺灣的秘密聯絡使命的曹聚仁，并談妥了6項條件：“（1）蔣介石可偕舊部回大陸定居，仍任國民黨總裁，撥出江西廬山地區為蔣居住與辦公的湯沐邑；（2）蔣經國出任臺灣省長。臺灣除交出外交與軍事外，其他政務完全由臺灣省政府全權處理；（3）臺灣不得接受美國任何軍事與經濟援助，財政上有困難，有北京照美國支援數額補助；（4）臺灣海、空軍并入北京控制。陸軍縮為4個師，其中1個師駐金、馬地區，其余3個師駐在臺灣；（5）廈門與金門合并一個自由市，作為北京與臺灣間的緩沖與聯絡地區；（6）臺灣現任文武官官階、待遇照舊不變。人民生活保證只可提高，不準降低。在上述條件等北京方面認可后，臺灣方面將派人赴大陸作最后商定?！保?7］但是，可惜的是，隨著“文化大革命”的開展，中國大陸與臺灣的關系再也沒有回旋余地了，臺灣海峽兩岸的秘密聯系渠道被迫中斷，和平統一的嘗試也只能被迫中斷。

和平期盼

20世紀60年代，臺灣當局掀起反攻大陸的高潮。針對這一嚴峻形勢，中國大陸做好了軍事斗爭的準備，并且在宣傳輿論上揭露臺灣當局反攻大陸的陰謀，同時，也通過外交途徑與美國進行溝通和摸底，制止了臺灣當局對大陸的軍事冒險行動。

臺灣問題是中國國內戰爭的遺留問題，屬于中國的內政。自1949年10月1日新中國成立起，到1979年1月1日全國人大常委會《告臺灣同胞書》的發表，中國大陸與臺灣共同經歷了近30年的軍事對峙，這一時期的兩岸關系是以武力對抗為主，以政治宣傳與斗爭為輔；同時，兩岸關系也受到國際因素尤其是美國因素的影響。

20世紀60年代，臺灣當局的目標是固守臺灣島，反對撤軍金門、馬祖，并伺機反攻大陸。但是，如果沒有美國的允許和支持，臺灣已很難單獨對大陸采取重大軍事行動。美國認為臺灣反攻大陸幾乎沒有取勝的可能，如果臺灣貿然進攻，不僅金門、馬祖會喪失，甚至臺灣、澎湖也可能遭到攻擊。美國清楚地認識到，臺灣反攻大陸不會給美國帶來任何利益，相反，將使美國處于進退維谷的境地。早在1963年美國“駐臺大使”柯克遞交給肯尼迪的備忘錄中就已經表達了這種擔憂：“若國民黨部隊反攻成功并深入內地，則中共軍隊會進攻臺灣的基地和機場，轟炸并破壞臺灣的基礎設施，如此則可能造成美駐臺人員的傷亡，美軍就不能不報復，而美軍要報復就不能不攻擊共軍控制的領土。美軍與中共軍隊的相互報復很有可能就會導致第三次世界大戰的爆發?！保?8］

臺灣問題一直是中美之間的焦點問題。對中國而言，臺灣是中國不可分割的領土，實現國家統一是中國政府與人民的神圣使命；對美國而言，美國可以通過臺灣問題向中國施壓。20世紀60年代，臺灣當局提出反攻大陸，中國領導人判斷美國不愿因為臺灣問題而與中國發生直接軍事沖突，因此，可以利用美國干預和壓制臺灣當局反攻大陸行動。中國領導人重視通過中美華沙大使級談判渠道來了解美國的意圖，并且得到了美國不支持臺灣反攻大陸的保證。同時，通過相互的溝通，美國也意識到中國大陸對臺灣的軍事部署是防御性的而不是進攻性的，美國面臨的最大危險來自于臺灣當局將美國拖入與中國的直接軍事沖突。隨著中國對國際事務的影響日益增強，美國認識到長期孤立中國是不明智的。1961 年1月，肯尼迪當選美國總統后，從美國自身利益出發，對臺灣反攻大陸采取了“既不鼓勵又不支持”的政策，明確臺灣在沒有征得美國同意之前，不得采取反攻大陸的行動。1963年11月，約翰遜繼任總統后，升級越南戰爭，美國對華政策采取了“遏止而未必孤立”的政策，但與中國改善關系的成分越來越多。1968年11月，尼克松當選總統后，美國對華政策轉變為“以談判代替對抗”，加快了美國與中國的和解進程，在臺灣問題上做出了一系列向中國示好的措施，力圖改善中美關系，并最終打破了中美關系的堅冰。1969年10月，美方主動停止兩艘驅逐艦在臺灣海峽的常設巡邏，改由其他軍艦每月通過臺灣海峽15次。12月24日，美國國務院宣布，因為美國經濟發生困難，第七艦隊停止在臺灣海峽的巡邏。12月25日，美國宣布停止向臺灣提供一中隊的F-4D型戰斗機。［29］

［1］張山克編著.臺灣問題大事記［M］.北京：華文出版社1988年版，第213頁.

［2］肖元愷.百年之結：美國與中國臺灣地區關系的歷史透視［M］.北京：人民出版社2001年版，第114頁.

［3］張屹峰.肯尼迪政府的“中國觀”與對華政策［D］.華東師范大學博士論文。轉引自Public Papers of the Presidents of United States:John F. Kennedy,1962.pp.276-277.

［4］羅瑞卿傳［M］.北京：當代中國出版社2007年版，第227-228頁。

［5］林強主編.葉飛傳［M］.北京：中央文獻出版社2007年版，第744頁.

［6］中共中央文獻研究室編.《建國以來重要文獻選編》第15冊［M］.北京：中央文獻出版社1997年版，第483頁。

［7］為中美大使級會談向王炳南大使提供的參考情況［Z］01962.2.22-1962.12.12，中華人民共和國外交部檔案館111-00457-01。

［8］王炳南.中美會談九年回顧［M］.北京：世界知識出版社1985年版，第86頁.

［9］關于中美大使級會談的重要事實（一九五四年至一九六三年）［Z］.1964.6.1-1964.6.30，中華人民共和國外交部檔案館111-00622-02.

［10］王炳南大使就臺灣當局準備侵擾我沿海地區對美國大使的談話［Z］.1962.6.28-1962.6.28，中華人民共和國外交部檔案館111-00453-02.

［11］陳毅副總理接見蘇聯駐華大使契爾沃年科談話記錄［Z］.1962.6.28-1962.6.28，中華人民共和國外交部檔案館106-01386-03.

［12］沈志華主編.美國對華情報解密檔案：1948-1976第4冊［M］.上海：東方出版中心2009年版，第294-295頁.

［13］陳毅副總理同瑞士意語區電臺記者菲里佩洛談中印邊界問題、臺灣問題及中國國內形勢問題［Z］.1962.7.19-1962.7.19，中華人民共和國外交部檔案館110-01131-01.

［14］當代中國人物傳記.叢書編輯部：《賀龍傳》［M］.北京：當代中國出版社1993年版，第587-588頁.

［15］中國共產黨編年史》編委會《中國共產黨編年史1958-1965［M］.太原：山西人民出版社、中共黨史出版社2002年版，第2403頁.

［16］陳長偉.臺灣與越戰——一場充滿悖論的歷史遭遇［J］.國際政治研究，2013年第2期.

［17］臺灣當局對中南半島局勢的反應及其可能的做法［Z］.1964.8.13-1964.8.22，中華人民共和國外交部檔案館106-01177-06。

［18］《中國共產黨編年史》編委會《中國共產黨編年史1958-1965》［M］.太原：山西人民出版社、中共黨史出版社2002年版，第2506頁.

［19］張山克編著.臺灣問題大事記［M］.北京：華文出版社1988年版，第261頁.

［20］何海兵主編.臺灣六十年［M］.上海：上海人民出版社2009年版，第310頁。

［21］翁有為，趙文遠.蔣介石與日本的恩恩怨怨［M］，北京：人民出版社2008年版，第328頁.

［22］呂書正.鄧小平與二十世紀的中國［M］.開封：河南大學出版社2004年版，第278頁.

［23］毛澤東主席會見古巴工人聯合代表團談話記錄［Z］.1960年7月23日.

［24］毛澤東主席會見美國友好人士斯諾第一次談話記錄［Z］，1960年10月22日.

［25］毛澤東主席會見印度尼西亞總統蘇加諾談話記錄［Z］.1961年6月13日.

［26］外交部檔案館編.中華人民共和國外交大事記第2卷［M］.北京：世界知識出版社2001年版，第342頁.

［27］李立.目擊臺海風云［M］.北京：華藝出版社2005年版，第78-79頁.

［28］忻華.《羈絆與扶持的困境：論肯尼迪和約翰遜時期的美國對臺政策（1961-1968）》［D］.復旦大學博士論文。轉引自Ibid，Document172.

［29］何海兵主編《臺灣六十年》［M］，上海：上海人民出版社2009年版，第260頁。

作者單位：廣東司法警官職業學院