徐剛：深化改革是發展的唯一原動力

徐剛

2015年，中國經濟總體大方向明確，運轉正常，特別是近期中國加入了國際貨幣基金組織的SDR（特別提款權貨幣籃子）。我是搞金融的，我覺得這非常好，中國經過30年的努力，能夠在世界貨幣里占有一席之地，它的意義一點不亞于當年加入WTO。而且我們目前人民幣占整個SDR的比例權重是10.92%，已經超過了日元和英鎊，僅次于美元和歐元。當然這個比例比原來我們經濟學家的估計略低，但是能夠達到這樣一個體量和比例，證明了中國經濟在世界經濟中的位置。更重要的是，它為將來的人民幣國際化打開了一條通道。

但是我們也要看到，中國的經濟發展遇到了空前的困難。原來三十多年堅持的投資拉動型發展模式已接近極限，推動經濟發展的三駕馬車投資、出口、消費均出現減速和下滑的趨勢。最近公布的數據，2015年11月份的PPI（工業生產者出廠價格指數）同比下降5.9%，1至11月份前11個月份進出口總值下降了7.8%，11月當月同比下降了4.5%，全年可能是負增長，增長保7%的任務確實很艱巨。

2016年的中國經濟發展是大家關心的問題。只有全面深化改革，才是未來中國經濟保持中高速發展的唯一選擇。近期我聽到厲以寧教授的講話，他說下階段他關心的是農民土地確權、國企改革和城鎮化建設，我認為這確實是下一輪發展的重點。本輪改革，中央已經為我們指明了方向，重中之重是深化國企的改革，充分釋放國企內生性的發展，這將對中國經濟中高速發展給予最有力的推動。

國企改革是個永恒的話題，在座的高尚全老先生、陳全生參事，都是經歷過整個國企改革全過程的同志。80年代中期我到國家經委工作，接受的第一項任務就是三個條例，即廠長工作條例；黨委工作條例；職代會工作條例的宣傳工作。當時國家體改委提出了一個橫向聯合，因為原來都是縱向管理，這個企業生產的原材料，不允許隔壁下游企業直接使用，原材料還得千里之外運回來，企業沒有任何自主經營權力，當年就提出來了一個橫向聯合。應該講30多年來國企改革有了一個根本的轉變，現在我們的四大國有銀行、三大電信運營商、三桶油，都已經是國際化、上市的股份公司，但由于根本制度改革的不到位，國企投資決策失誤，應有效率不能得到充分發揮，短期行為發展到權力失控、尋租腐敗等等，核心問題是國有企業中的投資主體缺位、政企不分，國有和國營關系處理不協調，造成了企業的資源配置壟斷，失去了企業發展的后勁和動力。

按照中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見，我有這樣幾個看法：第一，國企投資管理體制要堅持市場改革的方向，牢牢把握政企分開、政資分開的改革方向，按照國有企業相關法律和公司法，明確界定國有資產的監管邊界，優化國有監管職能，更好地維護市場運行制度。

我個人這么多年參與資本市場，也做過國企老總，我覺得其實國企應該分分類。對那些擁有國家大量投資，國家重要資本，壟斷牌照的企業應該管，對那些因為接觸市場機會，發揮管理者投資智慧發展起來的國企是不是也應該有所分類。以深化市場改革為主線，在政府職能轉變的背景下，促進國有企業成為真正自主決策的投資主體，建立起現代企業化制度，完善投融資決策機制。最近國務院開會，因為現在國企、央企下滑厲害，下了幾道措施，總理親自動員，我覺得最高層非常重視國企改革問題。

其次，國有監管職能實現管資本為主的轉變。管資本為主就是要把國有監管機制的職能、功能、目標，主要責任聚焦在管資本。國企是全國國民資產，國有資產監管出資人的職責非常重要，要按照法律法規和現代企業制度的三位一體的管理制度，明確股東會，董事會、監事會的權力，管理層權責利一致，建立合理的管控架構和模式，以完善資本運營為核心，發揮國有資本出資人的監管職責。

第三是要加強建立新一代的企業家隊伍。國企長年以來還是以官本位為主，政商不分，管理者短期行為急功近利甚至尋租腐敗。國企作為企業，它的管理一定是以企業家為基礎的，必須保證企業的利益和經營者的利益一致性。市場的競爭一定是人才的競爭，激勵機制，激勵的對象不明確，長期的激勵內容不清晰，成本管理失控，企業管理層掌握重大的投資權力，不但使國有企業不能產生高效，也害了一大批人。

第四，國企改革一定要通過資本市場公開、公平、公正完成。國企改革絕不能讓國有資產流失，國企改革必須充分發揮資本市場的作用，讓國有資本通過多層次資本市場來完成退出，通過資本市場來進行兼并融資，操作過程中要保證信息的正確及時，做到信息透明，同時要充分發揮資本中立的作用。

作為資源配置另一方，民營企業應該積極地參加到這次國有企業改革的工作中，積極與國企改革分享改革成果。國有企業是中國人民資產的最大載體之一，是共和國長子，其自身的改革成功，會釋放出無比巨大的紅利，為實現中國夢打下堅實的基礎。同時我們也必須清楚地認識到，改革必須在不斷完善的法律框架下，要有明確的方向指導，要尊重現代企業制度，使國有企業達到資產保值增值的目標。