病死動(dòng)物無(wú)害化處理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

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摘要：對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的必要性進(jìn)行了介紹，并分析了存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：病死動(dòng)物無(wú)害化處理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2015）12-0047-02

近年來(lái)，“上海黃浦江漂浮死豬事件”、“江西高安病死豬肉入市案”、“湖南邵陽(yáng)10.24特大制售病死豬案”等一系列涉及動(dòng)物疫病防控、畜牧業(yè)發(fā)展和百姓食品安全事件的曝光，引起社會(huì)的普遍關(guān)注，將社會(huì)焦點(diǎn)聚向病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理，也引發(fā)了政府、社會(huì)各界對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的關(guān)注與擔(dān)憂。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)生豬存欄量為46 583萬(wàn)頭，若以5%死亡率計(jì)算，僅生豬病死就可能達(dá)2 329萬(wàn)頭，由此可知病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作任務(wù)之艱巨。但就目前我國(guó)現(xiàn)存的處理機(jī)制與條件，如何更有效處置病死動(dòng)物已成為當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展遇到的新難題。

1 病死動(dòng)物無(wú)害化處理的必要性

病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品攜帶病原體，如未經(jīng)無(wú)害化處理或任意處置，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，還可能引起重大動(dòng)物疫情，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等有關(guān)規(guī)定，從事動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工、運(yùn)輸儲(chǔ)藏等的單位和個(gè)人是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，有關(guān)場(chǎng)所應(yīng)配備無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，建立無(wú)害化處理制度，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違法的有關(guān)單位和個(gè)人實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)于飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、加工、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的病死及死因不明動(dòng)物，有關(guān)單位和個(gè)人必須嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<病死及死因不明動(dòng)物處置辦法（試行）>的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005]25號(hào)）及《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548-2006）等規(guī)定和要求，做好病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的報(bào)告、診斷及深埋、焚燒、化制等無(wú)害化處理工作。病死動(dòng)物無(wú)害化處理是有效控制動(dòng)物疫病傳播，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民身體健康和社會(huì)安定的重要手段和必要措施。

2 病死動(dòng)物無(wú)害化處理存在的問(wèn)題

（1）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動(dòng)物數(shù)量較大。我國(guó)畜牧業(yè)的現(xiàn)狀是飼養(yǎng)數(shù)量多，規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高，散養(yǎng)戶(hù)和部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不符合動(dòng)物防疫條件，疫病綜合防治水平不高，導(dǎo)致病死畜禽數(shù)量較大，且無(wú)害化處理水平偏低，隨意處置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動(dòng)物不僅數(shù)量較大，而且面比較廣。

（2）無(wú)害化處理財(cái)政經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。一是病害動(dòng)物財(cái)政補(bǔ)償和無(wú)害化處理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題。財(cái)政只對(duì)因發(fā)生重大動(dòng)物疫病而予以撲殺的畜禽給予適當(dāng)補(bǔ)償，非重大動(dòng)物疫病引起死亡的畜禽得不到財(cái)政補(bǔ)償，而且財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助需要省、市、縣三級(jí)配套，市、縣級(jí)財(cái)政都不是十分寬裕，很少有地方進(jìn)行了配套，國(guó)家和省下?lián)艿牟∷绖?dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿(mǎn)足病死動(dòng)物無(wú)害化處理的需要。二是病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施和場(chǎng)地問(wèn)題。政府未投入，病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)場(chǎng)地難落實(shí)，病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施難配備，病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心難興建，病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)難保障。

（3）病死動(dòng)物無(wú)害化處理不規(guī)范。有的養(yǎng)殖戶(hù)主法制觀念淡薄，隨意丟棄病死動(dòng)物，甚至低價(jià)出售、加工食用的情況隨時(shí)發(fā)生。有的畜主即使處理也不規(guī)范。有些養(yǎng)殖場(chǎng)僅有化尸池，而有些養(yǎng)殖場(chǎng)連化尸池也沒(méi)有；無(wú)害化處理局限于焚燒或掩埋，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。并且焚燒或掩埋處理難度大，如掩埋場(chǎng)地難落實(shí)，有時(shí)選擇了深埋場(chǎng)地，但遭到周?chē)罕娮钄r；掩埋不符合要求，如選址不當(dāng)，不考慮周?chē)用駞^(qū)遠(yuǎn)近、水源、水位、風(fēng)向等因素；掩埋深度不夠，甚至出現(xiàn)病死動(dòng)物被狗刨出或不法人員偷挖后食用、加工、銷(xiāo)售的現(xiàn)象；消毒不嚴(yán)等，進(jìn)而造成二次污染，嚴(yán)重威脅養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人民群眾身體健康。

（4）無(wú)害化處理監(jiān)管工作不到位。由于政府對(duì)負(fù)責(zé)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)投入不足，監(jiān)管人員的待遇低，設(shè)施設(shè)備落后，監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有落實(shí)。由于違法行為隨時(shí)隨地發(fā)生，監(jiān)管難度大，案件調(diào)查取證難，違法行為處罰難，收取無(wú)害化處理費(fèi)更難，處理需要人員工資、機(jī)械費(fèi)用及運(yùn)輸費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不得不承擔(dān)掩埋畜主亂拋病死動(dòng)物的費(fèi)用。同時(shí)，病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助申請(qǐng)要求現(xiàn)場(chǎng)查看、拍照、填寫(xiě)無(wú)害化處理登記表等，手續(xù)繁瑣，再加上養(yǎng)殖場(chǎng)所處位置偏僻，一定程度上增加了監(jiān)管難度。

3 病死動(dòng)物無(wú)害化處理對(duì)策

病死動(dòng)物無(wú)害化處理涉及面廣、工作量大，本著標(biāo)本兼治，重在治本的原則，必須從機(jī)制和體制上為這項(xiàng)工作有序推進(jìn)提供有力的組織保障、人力保障、資金保障和政策保障。

（1）加快地方立法。病死動(dòng)物無(wú)害化監(jiān)管和處理涉及畜牧、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、水利、海事等部門(mén)，原有法律法規(guī)不適應(yīng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，各省政府和人大應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)協(xié)商并盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域的病死動(dòng)物監(jiān)管和處理進(jìn)行明確規(guī)定。

（2）加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件審查。在規(guī)模場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)提前介入，把好選址關(guān)，嚴(yán)格要求養(yǎng)殖場(chǎng)必須配備糞污處理設(shè)施和病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》，對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)限期整改。

（3）加快病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)模場(chǎng)糞污及病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施與養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用，一些地方采取生豬扶持政策與病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)掛鉤，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提高病死動(dòng)物無(wú)害化處理能力。采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)投資等方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備建立縣級(jí)病死動(dòng)物尸體無(wú)害化處理中心，購(gòu)置專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛，在養(yǎng)殖密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)儲(chǔ)藏冷庫(kù)，將病害動(dòng)物統(tǒng)一收集，集中無(wú)害化處理。

（4）加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。按照“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)管理”辦法，找出病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)殖、流通、屠宰、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)官方獸醫(yī)派駐制，加強(qiáng)屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫和無(wú)害化處理制度，杜絕病死畜禽流入市場(chǎng)。同時(shí)，充分發(fā)揮公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站作用，對(duì)過(guò)往運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)防病死畜禽流通。建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，定期通報(bào)打擊結(jié)果。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)依法立案查處，決不姑息。按照信息公開(kāi)的要求，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門(mén)及地方政府的處理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（5）落實(shí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的屬地化管理責(zé)任。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]47號(hào)）規(guī)定，各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)總責(zé)。要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，畜牧、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、公安、環(huán)保、水利、住建、市政、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)為成員的病死畜禽無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽無(wú)害化處理協(xié)調(diào)調(diào)度工作。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，要及時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，不得拋棄、收購(gòu)、販賣(mài)、屠宰加工病死畜禽。對(duì)因無(wú)害化處理不到位、造成疫情發(fā)生和擴(kuò)散的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時(shí)要充分利用電視、報(bào)紙、廣播、專(zhuān)題宣傳等多種形式開(kāi)展對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作的宣傳，做到家喻戶(hù)曉，深入人心，營(yíng)造全社會(huì)合力抓好病死畜禽無(wú)害化處理工作的良好社會(huì)氛圍。