病死畜禽無害化處置長效機制的構(gòu)建研究

歐陽志華

摘要：從病死畜禽無害化處置的意義及必要性入手，提出了病死畜禽無害化處置長效機制的構(gòu)建方法及保障策略。旨在為后續(xù)相關體系構(gòu)建提供一定的理論指導。

關鍵詞：病死畜禽；無害化處置；長效機制；構(gòu)建

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）12-0053-01

畜禽養(yǎng)殖是我國畜牧業(yè)發(fā)展的基礎，也是新農(nóng)村建設、農(nóng)民增收的可行途徑。然而，我國雖然畜禽養(yǎng)殖總量可觀，但是主要是依靠家庭式養(yǎng)殖，規(guī)模化集約化養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量還存在很大的上升空間。近年來，包括大規(guī)模畜禽病害、人畜間疾病傳播、病死畜禽環(huán)境污染等問題時有發(fā)生。為此，國務院于2014年出臺了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，為后續(xù)的工作提供了必要依據(jù)，同時我們也有必要從長效機制建立的角度來探究其具體的實施與保障對策。

1 病死畜禽無害化處置意義及其必要性

畜禽養(yǎng)殖中的病害是造成畜禽死亡的主要原因。而部分養(yǎng)殖戶與不法分子由于缺乏必要的法律意識，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，使病死畜禽流入市場，不僅容易導致傳染病的傳播、威脅人民群眾的身體健康，更甚者引發(fā)社會不安情緒，對和諧社會的建設造成不良影響。因此，加強病死畜禽無害化處置具有一定的必要性。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，加強病死畜禽無害化處置，有助于從源頭消除疾病污染源，對存活畜禽的健康具有保障意義。第二，加強病死畜禽無害化處置，能夠降低病原對周邊環(huán)境的影響，消除包括水質(zhì)、土壤、大氣等環(huán)境風險隱患。第三，加強病死畜禽無害化處置，能夠提高我國食品安全的遵從度，進而保障社會穩(wěn)定與和諧。

2 病死畜禽無害化處置長效機制構(gòu)建方法

為了避免上述問題出現(xiàn)，我們有必要從長效角度來構(gòu)建綜合體系，進而完成相關制度的建設與執(zhí)行。在具體長效機制構(gòu)建過程中，要遵循“四步走”原則，即政府搭建平臺、宣傳構(gòu)建環(huán)境、執(zhí)法形成框架、補貼激發(fā)動力。

（1）在政府搭建平臺方面：病死牲畜無害化處置是一個系統(tǒng)工程，需要包括畜牧局、工商局、農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府等多部門共同施策。為此，應該以地方政府為主導，搭建平臺，為部門間聯(lián)合提供必要基礎。

（2）在宣傳構(gòu)建環(huán)境方面：違法現(xiàn)象的存在除了經(jīng)濟利益的驅(qū)使之外，還存在部分的法制意識薄弱等問題。通過宣傳體系的構(gòu)建建立完善的法律宣傳系統(tǒng)。一方面，向畜禽養(yǎng)殖場（戶）進行法律知識宣傳，使其充分意識到病死畜禽個人處置的危害與違法特性；另一方面通過向全社會宣傳病死畜禽處置原則，形成“人人監(jiān)督”的良好社會風氣。

（3）在執(zhí)法形成框架方面：執(zhí)法是形成監(jiān)管體系與震懾力量的核心要素。在具體的執(zhí)法體系構(gòu)建過程中，應該明確執(zhí)法重點，提高執(zhí)法頻次，對于相關轄區(qū)進行分片管理，并采用“專事有專人，專人有專責”等有效體系，配合網(wǎng)格化建設，形成自上而下、平行聯(lián)合、多元執(zhí)法、綜合監(jiān)管的執(zhí)法新常態(tài)。

（4）在補貼激發(fā)動力方面：經(jīng)營業(yè)主的主觀能動性是形成長效機制的關鍵。尤其是我國規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）相對較多。單一執(zhí)法面臨著成本過高、人力需求過大等問題。為此，可以適當通過政府補貼等方式刺激群眾的主觀能動性，使之能夠形成企業(yè)主動履責的新風氣。

3 病死畜禽無害化處置長效機制保障策略

為了保障相關執(zhí)法體系的順利落實，應該在制度層面予以一定的保障，具體可以分為以下幾個方面：①按照“誰處理、補給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。②各地區(qū)要綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實際處理成本等因素，制定財政補助、收費等政策，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運營。將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）擴大到生豬散養(yǎng)戶。③無害化處理設施建設用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定優(yōu)先予以保障。④無害化處理設施設備可以納入農(nóng)機購置補貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國家有關稅收優(yōu)惠。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償。

4 小結(jié)

病死畜禽的無害化處置是一項系統(tǒng)工程，通過長效化機制的建立能夠形成有效的社會與執(zhí)法氛圍，進而對相關的違法問題進行綜合處置，為后續(xù)的病死畜禽無害化處置及其類似的執(zhí)法體系的建立提供必要的理論基礎與實踐指導。endprint