做好干部人事檔案審核工作的幾點思考

■鐘啟超

做好干部人事檔案審核工作的幾點思考

■鐘啟超

干部人事檔案是真實反映干部基本情況、工作經歷的重要憑證，是歷史、客觀、全面地了解識別干部和正確選用干部的重要依據，是做好干部工作必備條件之一，也是推進干部檔案管理工作信息化的重要基礎。2015年初，全省各級組織人事部門開展了干部人事檔案專項審核工作，發現了干部檔案工作中存在的一些問題。現結合干部人事檔案管理工作的實踐，就如何做好干部檔案審核工作進行探討。

一、干部人事檔案審核工作的主要內容

一是審核檔案材料是否齊全、完整，檔案內容是否客觀、真實，干部信息是否真實準確；二是工作經歷材料是否完整、規范；三是檔案中有無錯裝、混裝的材料；四是審核“三齡二歷一身份”，即：干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份等重要信息，在審核檔案時，特別要注意出生年月是否存在涂改，檔案材料是否存在造假等問題,這是專項審核的重點，也是難點。

二、干部人事檔案審核工作中存在的問題

1.“三齡”時間不一致的問題

在審核過程中，比較常見的問題就是“三齡”的時間不一致。一是出生年月，檔案材料里面可能會出現前后記載不一致，甚至與身份證信息也不符合的情況。這個需要查看檔案中記載“最先最早”的材料，確定最早形成材料記載的有效時間且沒有涂改的，方可進行認定。審核出生年月的重點在于看干部檔案中記載是否存在“重復得利”和“繼續得利”的問題。二是參加工作時間，主要按照招生（入伍、招工）的政審材料、登記表，知青上山下鄉證明，錄（聘）用審批表，應征入伍登記表和畢業生轉正定級審批表等進行審查認定。目前，對出生日期的認定，主要的政策依據是《中組部、人事部、公安部關于認真做好干部出生日期管理的通知》和中組部下發的《關于干部人事檔案審核工作的問答》，必須遵循四個原則，即“公平公正”的原則、“最先最早”的原則、“全面取證”的原則和“嚴格組織認定程序”的原則。三是入黨時間記載不一致的，要以《入黨志愿書》中記載的入黨時間為準。

2.材料缺失的問題

由于一些形成材料的部門對檔案工作重要性認識不夠等原因，致使一些應歸檔的材料沒有及時歸檔。在硬件設施上干部人事檔案室庫房建設不符合檔案管理的標準以及檔案管理人員的變更較快等原因，在這次清查過程中，我們發現很多干部的檔案材料是缺失的。比如早期的干部任免審批表，科級任職的考察材料，學歷、學位證書復印件以前不要求歸入檔案，只要有學籍材料就行，但是現在規范之后就要把相關學歷、學位證書復印件歸入檔案補充齊全。特別是關于干部調動、下派鍛煉、培訓、進修等相關材料，由于時間久遠，沒有歸入個人檔案中，這些都是重點清查的內容，不能有缺失錯漏，缺失的要按要求補充及時由組織人事部門出具情況說明證實。

3.材料歸檔的問題

由于歷史原因，材料歸檔工作情況較為復雜，對于較早時期的檔案，沒有很好地理順檔案歸檔的業務管理工作，難以做到規范、有序。因此，在歸檔前必須要把好入口關，要認真審核鑒別每一份進檔的材料，鑒別審核力求一個“細”字，對政策的理解和掌握要透徹，做到“政策明、思路清”，對不符合要求的材料，堅決不進檔，確保歸檔材料內容的真實性。

4.檔案管理疏松的問題

干部人事檔案出現缺失和錯漏的情況，反映了當前干部人事檔案管理制度不嚴格，缺乏有效糾錯和監督機制，有規定要求的不按原則辦，導致出現問題未能及時改正，也反映了檔案管理缺乏責任制。在干部人事檔案管理中，還存在檔案管理人員專業素質跟不上，檔案管理人員流動性較大，領導重視程度不夠，檔案工作培訓的機會較少等等問題。

三、干部人事檔案審核工作的幾點建議

1.健全檔案制度，推進數字化檔案建設

干部人事檔案審核工作，只有做到全面、真實、有效，從“德、能、勤、績、廉”五個方面客觀真實反映干部的履歷，才能更大程度地發揮檔案的重要作用，才能為人才選拔、干部考核提供重要的基礎信息。一是要完善檔案的管理制度，強化檔案的規范管理。健全的規章制度是做好干部人事檔案工作的根本保證。在平時檔案工作中，要切實把好入口關，從接收、轉遞、審核、借閱保護和利用等關鍵環節進行把握，使干部人事檔案工作的每個環節都做到管理有序、有章可循。二是檔案工作盡量做到專人專管，要重視檔案管理人員的培養，不斷提高管檔人員的素質，盡量避免管檔人員的流動性。三是要加快推進干部人事檔案數字化的建設步伐，檔案信息通過數字化處理后，可以有效提高計算機檢索速度，節省檔案存貯空間，緩解庫房緊張的壓力，減少因頻繁使用而造成的磨損，從而充分發揮數字化檔案的信息優勢，使得檔案材料內容真實、完善齊全、文字清楚、對象明確、手續完備。

2.做好檔案審核，確保檔案材料真實完整

做好檔案審核工作，首先要確保檔案的完整性和真實性，做到檔案內容完善、真實、有序，并能夠全面、客觀、公平、公正地體現干部的綜合素質，完整反映出干部的各項基本條件。對于缺失或不完整的材料要及時進行補充，對于格式不規范、手續不齊全的材料也要及時進行完善，對于錯漏的地方，要做好比對工作，及時進行更改和補充。對于干部履歷前后不一致的，要反復審核，確保檔案內容的真實有效。

3.強化檔案意識，推動檔案管理各項工作

檔案管理工作是組織人事部門的一項重要工作，其權威性不可替代。在實際工作中，還存在對檔案管理工作的重要性、權威性認識不到位的情況，還存在“說起來重要，抓起來不重要”的情況。因此，管檔部門應高度重視檔案管理工作，加大對檔案管理工作的宣傳力度，讓廣大黨員領導干部充分認識到檔案工作的重要性。同時，要切實加強對檔案硬件設施建設的力度，增加檔案管理人員的配備，加大檔案管理信息化建設資金的投入。要廣泛呼吁干部職工積極配合組織人事部門及時做好檔案的完善、收集工作，真正把檔案管理落到實處。

總之，干部人事檔案的專項審核工作，不僅是對干部人事檔案的一次核查，也是對干部人事管理工作的一次大檢查。干部人事檔案專項審核工作是全國組織部門直接向干部人事檔案造假現象“亮劍”，通過這次審核“留痕”，與今后如果再發生的涂改或涉嫌造假情況加以區別，這樣能有效促進干部人事檔案管理工作的進一步發展。

[1]岳莉萍.由干部人事檔案專項審核工作引發的思考[J].理論研究，2016,2期.

[2]鄭亞輝.從高校干部人事檔案審核工作看‘三齡一歷’的認定[J].安徽科技學院學報，2015,5.

作者單位：中共云南省委黨校