武漢市突發地質災害災后防治工作探析

廖祥東, 羅順林

((湖北省地質局 武漢水文地質工程地質大隊,湖北 武漢 430051)

武漢市突發地質災害災后防治工作探析

廖祥東, 羅順林

((湖北省地質局 武漢水文地質工程地質大隊,湖北 武漢 430051)

結合2016年災后防治工作現狀,查找防治工作存在的問題,提出從應急調(排)查、應急勘查評價、應急監測、搬遷避讓及重建規劃、應急工程治理、總結和評估等六個方面開展災后防治工作,對武漢市今后開展突發地質災害災后防治工作有一定的借鑒意義。

突發地質災害;災后防治工作;武漢市

2016年6—7月份武漢市普降大到暴雨,局部地區大暴雨到特大暴雨,誘發了大量崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,造成了較大的人員傷亡及財產損失,危及武漢市廣大群眾的生命財產安全,防災形勢十分嚴峻。此次突發地質災害種類較多、分布廣、發生頻率高和災害損失呈上升趨勢,多位于低山丘陵地帶,大部分處于地質災害易發區內。截至2016年7月底,全市已發現各類突發地質災害56處,以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷為主,分布于11個區內,地質災害易發區占全市國土面積的6.2%,地質災害威脅0.4萬余人生命財產安全,受威脅財產達1.5億元。從突發地質災害災后防治工作現狀分析,查找當前災后防治工作存在的問題,探析解決問題的對策,對武漢市今后開展突發地質災害災后防治工作有一定的借鑒意義。

1 突發地質災害災后防治工作現狀

2016年6—7月份強降雨期間,武漢市地質災害防治工作在市委、市政府多部門的配合下,通過落實地質災害防治主體責任,依托地質災害防治網格化管理,監測預警體系建設,應急保障措施有效發揮等,災后防治工作取得一定的進展,防災減災成績較顯著。主要表現在以下幾方面:

(1) 地質災害防治法規制度得到貫徹落實。近年來,在《地質災害防治條例》、《地質災害防治管理辦法》及《湖北省地質環境管理條例》等法規的基礎上,武漢市強化了本地區地質災害防治制度化、法制化工作建設,除全面落實國家、省級相關地質災害防治各項法規政策外,還結合本地區地質環境條件和地質災害發育特征,制定了符合本地區的《武漢市地質災害防治規劃》、《武漢市突發地質災害應急預案》及相應的配套保障辦法,使武漢市地質災害防治工作走上了法制軌道。

(2) 突發地質災害防治工作體系漸趨完善。經過多年發展,武漢市形成以市國土資源和規劃局、各區國土局、礦管站(國土所)構成的多級地質災害管理監督機構,自上而下、協同配合的工作機制基本理順;由政府牽頭—部門組織—街道社區落實—群眾參與(由專業隊伍指導)的地質災害群測群防系統已建立運行多年,防災作用明顯;初步建立了街道(鄉)、社區(村)、國土資源所及地質環境監測保護站“四位一體”的地質災害防治模式,明確了地質災害點監測負責人和各級政府黨政主要負責人,落實責任追究制,從而保障了整個地質災害防治和監督管理工作全面有序地展開。

2 災后防治工作存在的問題

目前,突發地質災害災后防治工作沒有全面開展,基層管理部門重視程度不夠,公眾防災減災意識淡薄,應急體系建設有待完善,防治資金投入不足,造成災后防治工作進展緩慢。主要問題表現在:

(1) 基層管理部門重視程度不夠。根據此次降雨期間的突發地質災害應急工作情況,發現部分地區基層管理部門重視程度不夠,造成部分地區自主防災減災能力不強,災后防治工作相對不足,亦存在災情(險情)信息報送不及時、瞞報、謊報等情況。

(2) 公眾防災減災意識有待提高。公眾對地質災害防災意識認識不足,避險自救互救知識和技能有待進一步提高。突發地質災害疏散撤離的群眾,出現自行返回房屋或拒不撤離的情況。

(3) 應急體系建設不夠完善。地質災害突發后,出現社區或街道不知道向哪個權屬部門上報的情況,撤離疏散受威脅群眾后,不知如何開展下一步防治工作;撤離疏散的群眾不知如何安置或什么時候確定可以安全返回等情況。突發地質災害應急工作相關單位之間的協調聯動機制需進一步加強,相關職能職責應進一步明確和細化,區、街道、社區(村)三級應急管理有待完善。

(4) 突發地質災害應對力量薄弱?；鶎幼R災、防災能力有限,對突發地質災害的類型、成因不明確,信息報送難免錯誤,不能在第一時間采取必要措施防止災害進一步擴大或引發次生災害,延誤受災人員、財產的搶救、撤離時間?；鶎訉I技術人員和配套設施普遍缺乏,部分地區尚未建立突發地質災害應對機構,其應對力量較為薄弱,應急處置能力亟待提高。

(5) 防災資金投入不足。突發地質災害應急處置過程中,部分地區突發地質災害應急財政經費沒有保障,出現撤離疏散群眾或應急工作產生的費用不知如何支取,進行搬遷避讓或工程治理的費用不知如何申請的情況。目前,多元化、多渠道的社會投資體系尚不完善,實施搬遷避讓、工程治理或監測所需經費缺口較大,籌集資金有一定困難。

3 突發地質災害災后防治工作對策

通過對武漢市汛期突發地質災害防治工作現狀分析,結合武漢市地方特色,突發性地質災害災后防治工作要堅持政府主導、科學論證、加強調查、合理規劃、確保安全、加強監督的原則;堅持以人為本、監測預防為主,搬遷避讓與工程治理相結合的原則;堅持從實際出發,分輕重緩急,因地制宜,注重實效,應急與長遠相結合的原則[1]。災后防治工作可從以下六個方面開展:

(1) 應急調(排)查。發生地質災害后,需對災害點影響區、危險區開展全面細致的應急調(排)查工作,及時掌握災害體發展動向,做到早發現、早避讓、早處置,避免災害體進一步造成破壞或引發次生災害,并提出下一步防治工作建議,確保災害點影響范圍內居民生命財產安全。

調(排)查工作要深入,不留死角,尤其抓好危及城鎮、學校、人口聚居區(安置點)、大中型工礦企業、重要基礎設施、重點文物單位等重點保護對象的地質災害隱患的排查巡查工作。

對調(排)查出的隱患要盡快落實補充完善防災預案,做好公眾地質災害和防災避險知識的宣傳普及,增強群眾識災、防災、避災的意識。

對應急避險的群眾是否能夠安全返回原居地進行調查評價,提出建議;對認定確實不能居住的地質災害危險區,由所在街道(鄉)人民政府負責妥善安置因地質災害受威脅群眾的日常生活;可以暫時返回居住的地質災害影響區,要制定防災預案,對所有受威脅的居民發放“明白卡”,部署防災避險工作。防災預案應對災點的詳細位置、通訊方式、預警信號等表述清楚,確保受威脅群眾及時按照逃生方向和路線及時、準確地在最短時間內逃離現場。

(2) 應急監測。群測群防:按照武漢市地質災害防治網格化管理的要求,針對突發地質災害開展群測群防工作,要求落實監測員,做好監測記錄,有情況及時報告相關部門,加強監測預警預報工作。

專業監測:對成因復雜、變形大、危害嚴重的突發地質災害體,開展專業監測;及時分析其發展演變趨勢,為下一步開展工程治理或搬遷避讓提供決策依據;險情解除的地質災害,經復核后予以核銷。

群測群防內容:變形體表面裂縫、建筑物的墻體和地面裂縫、影響區內邊坡裂縫等;房前屋后人工邊坡支護結構變化;坡腳和坡面地下水水量、渾濁度、顏色、流動形態變化;坡面地表水渠、蓄水池滲漏程度;山坡樹木生長形態變化;斜坡上水田、果園、菜地、水渠的平整性變化;山坡或溝谷松散物變化情況,堆棄物流失、沖刷、淘蝕程度;巖質山坡危巖基座松動、巖石開裂變化、塊石脫落情況;溝谷河水流量、渾濁度、顏色變化等。

專業監測內容:以地下水位、地表水、降雨量、地面裂縫、地表形變、地面沉降、滑坡推力、坡體深部位移等對象來進行監測,可采用多項內容監測相互驗證、互為補充。

監測周期:非汛期簡易監測和宏觀巡查一般為10天或半月一次,雨后增加觀測一次;汛期監測,為每1-2 d監測一次,若發現監測點有異常變化或在暴雨期、暴雨后,應根據具體情況加密觀測次數。專業監測采用自動化實時監測。

(3) 應急勘查評價。根據應急調(排)查工作確定需要進行搬遷避讓或應急工程治理的,應開展應急勘查評價工作。

應急勘查評價工作內容包括:詳細查明突發地質災害的地質環境條件、基本特征、變形特征、危害程度、對地質災害成因及發展趨勢進行分析評價;進一步復核地質災害的影響程度,提出應急工程治理建議或搬遷避讓及重建規劃建議,編制專業技術報告。

針對工程治理難度大、費用高、確需搬遷居民的地質災害,采取搬遷避讓措施。針對規模大、威脅人數多、無法實施群體搬遷避讓、影響基礎設施安全的地質災害,進行應急工作治理。

(4) 搬遷避讓及重建規劃。采取搬遷避讓措施的地質災害點,根據綜合評估,確定原地重建或另選新址重建,搬遷避讓應與精準扶貧相結合。

原址重建的,根據災后防治和災后安置需要,須進行房屋選址勘察和監測,全面查明災區地質災害的發育規律、危害程度及災害風險等,編制地質災害治理工程總體方案,提出災后重建規劃建議,幫助災區修復或重建基礎設施。

異地重建的,應成立災后選址地質調查組,對新址進行地質災害危險性評估,要充分吸取本次地質災害防災減災工作中的經驗和教訓,加大地質災害防范力度,對災后擬建場址的地質環境條件、工程地質、地質災害危險程度等進行調查評估,為災后重建選址提供科學依據。

(5) 應急工程治理。進行應急工程治理的地質災害點,需開展工程治理設計(可研)項目實施方案的論證、審查工作,申請地質災害應急治理資金,實施應急工程治理,服務災區恢復重建,確保人民群眾生命財產安全。

針對突發地質災害的應急工程治理,主要有排水措施、削方堆載、支擋工程、攔截措施、坡面防護及其他工程措施等。其中排水措施可分地表排水、地下排水;支擋工程常見的有擋土墻、抗滑樁、錨固等;攔截措施有攔石墻、攔柵網、攔擋壩、柔性防護網等;護坡形式有橫向護坡、格柵(室)護坡、植基綠色護坡;其他工程措施有固結灌漿、阻滑鍵(栓)等。

(6) 總結和評估。對較大及以上突發地質災害應急處置結束后,由市指揮部組織編制應急工作總結報告并報送市應急委?？偨Y報告的內容應包括:突發地質災害的基本情況、地質災害發生的原因與過程、人員傷亡情況、應急處置方案與實施情況等。

同時災后防治工作結束后,市指揮部應根據情況適時成立應急工作調查小組,組織專家對突發地質災害的處置情況進行評估,并將評估報告及時報送市應急委。評估報告的內容應包括:調查和分析地質災害發生的原因和發展趨勢,評估直接和間接經濟損失,發現處置過程中存在的問題,災后防治工作投入產出比,提出改進工作的意見和建議等,并下發至相關部門認真落實。

4 結語

突發地質災害災后防治工作是事關人民群眾生命財產安全的大事,任務艱巨,責任重大,各級政府要充分認識防災形勢的嚴峻性,積極行動起來,以人民利益為出發點,充分發揮政府的主導地位,動員群眾積極參與,加強防災隊伍建設,加強地質災害科普宣傳力度,切實做好和落實突發地質災害災后防治工作[2]。

[1] 武漢市國土資源和規劃局.武漢市突發地質災害應急預案(2013年版)[EB/OL].(2013-11-04)[2016-08-01].http://www.wuhan.gov.cn/hbgovinfo/szfxxgkml/yjgl/yiya/201506/t20150629_35383.html.

[2] 胥良.災后恢復重建中如何做好地質災害防治工作[J].四川地質學報,2008,28(4):365-367.

(責任編輯：陳姣霞)

Analysis of Post Disaster Prevention and Control Work of Geological Disasters in Wuhan

LIAO Xiangdong, LUO Shunlin

(WuhanBrigadeofHydrogeologyandEngineeringGeology,Wuhan,Hubei430051)

According to the current situation of post disaster prevention,disaster prevention and control work,the paper finds out the current existing problems,puts forward to carry out post disaster prevention and control work from six aspects such as emergency investigation,emergency exploration evaluation,emergency monitoring,relocation & reconstruction planning,emergency engineering management and evaluation.It has certain reference significance to carry out prevention work after the disaster of sudden geological disasters.

geological disasters; post disaster prevention and control work; Wuhan City

2016-08-29;改回日期:2016-10-11

廖祥東(1988-),男,工程師,地質工程專業,從事地質災害勘查設計、防治等方面的工作。E-mail:liaodosk@163.com

P694

A

1671-1211(2016)06-0938-03

10.16536/j.cnki.issn.1671-1211.2016.06.025

數字出版網址:http://www.cnki.net/kcms/detail/42.1736.X.20161109.1112.038.html 數字出版日期:2016-11-09 11:12