中國應利用好“規則制定紅利”

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中國應利用好“規則制定紅利”

中國要補充維護自身發展權益的規則

美國前國務卿基辛格2015年在北京發表演講說，世界秩序一個最基本條件是，一個國家如果沒有參與世界秩序的建設，就會產生極大不滿，他們情愿使用武力，而不是和平方式解決糾紛。潛在對手國家成為合作伙伴，歷史上例子不多。美國另一位學者曾提出，歷史上守成大國對新興大國的經典對策之一，是采取各種手段削弱甚至徹底壓制新興大國實現崛起的可能性，或采取降低本國國際事務中各種承諾和義務的成本。這些觀點實際上都在講一個道理：世界規則之爭往往反映的是守成大國與新興大國的利益之爭。

中國一直是一個遵守規則的國家，對現有的國際通行規則，中國也是遵守的。作為新興大國，目前中國提出中美建設新型大國關系，不對抗、不沖突，相互尊重，互利共贏。但美國并沒有接受。所以面對規則之爭，中美之間缺少戰略互信，戰略猜疑明顯上升，這對中美乃至世界都意味著風險。

國際規則的制定有不同層次。一般來講，成為大國的判斷標準可以分為三個方面：一是定價權，世界價格誰說了算。大國是世界價格的決定者，小國是世界價格的接受者；二是世界規則，能夠為世界建章立制的國家是具有世界領袖地位的大國，其它國家只是規則的遵守者；三是世界責任，大國往往是世界責任的擔當國或逆周期的調節國，小國是世界責任的推卸國或順周期的調節國。其中的核心問題是，中國離這三個方面的大國地位有多遠？我認為還是有很長一段距離。

現在經常聽到的一種說法是，2020年前后，中國按市場匯率計算的GDP將超過美國。美國當年的工業生產總值在19世紀后期就超過了英國，但美國取代英國的世界領導地位是二戰結束以后。美國至少用了80年的時間完成世界領導力的交替。中國成為世界大國的道路將是一個漫長的長期過程。更何況，中國并不是尋求世界領導地位的大國，而是一個尋求和平共處的大國。所以，中國并不反對現有的國際規則，但要補充維護中國發展權益的規則。維護現有規則與補充完善規則之間能夠建立不沖突、不對抗，相互尊重，互利共贏，這是中國當前致力的方向。

要想贏得戰略機遇期，把國際環境變成有利于自己發展的環境，中國需要思考如何能夠建立起最廣泛的國際統一戰線。也就是在國際社會中，讓中國倡議的“一帶一路”、亞投行、亞太自貿區等，在世界上贏得越來越多的支持。從而在戰略機遇期維護方面提升構造國際統一戰線的能力，最大限度維護中國發展的核心利益。簡言之，中國需要營造一個和平、發展、合作的國際環境，大國戰略博弈應轉向和平發展合作的軌道。

中國要想利用好國際規則贏得“紅利”，就必須做好中國自己的事情。沒有誰能打敗中國，除非中國自己。在經濟新常態的背景下，全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會、全面從嚴治黨，是事關發展大局的最重要工作。

充分利用好國際上已有的對話機制

中國現代國際關系研究院世界經濟所所長陳鳳英認為，談及國際經濟規則，我們要把貿易規則和金融規則分開來看。在金融規則上，嚴格來說，中美之間的“較量”還沒有。中國根據自己的能力，在進行新的制度建設。但中國不可能打破原有的制度，新的制度建設只是原有體系的補充。亞投行、金磚銀行等，都是這類補充。中國根據自身需要，借助資金等優勢，力所能及地在全球經濟治理中提高制度性話語權。事實上，我們無需看美國臉色。比如亞投行，美國愿意加入就加入，如果不愿意，我們就爭取其它更多的朋友。按此思路，目前達到的效果還是不錯的。

相比金融規則，國際貿易規則的制度性比較明確。在WTO框架下成員國進行公平交易；同時WTO也允許成員背離最惠國待遇原則，通過區域貿易安排，給予一部分成員更優惠的貿易待遇。這方面，美國主導TPP，中國也在和其它國家推進自由貿易協定FTA。貿易規則的排他性比較強，但中美各自也都在進行多邊的、雙邊的區域合作。

中國的建設不一定要盯著TPP，未來中國還將建設FTAAP。國際化過程中既相互競爭又相互學習。TPP的合理性中國可以借鑒，比如所謂“21世紀議程”，提出未來的國際貿易還是要做到服務貿易、技術貿易和投資方式的貿易。事實上，中方也意識到了這一點，我們可以對TPP加強研究，努力借鑒。

新一輪的全球化已經開啟，我們需要向更高水平的方向努力。我們不僅要跟上時代發展的潮流，更要引領，中國具備競爭力，也具備制定規則的能力。一個可期的方向是，中美在國際經濟規則制定方面都有話語權，都有影響力。

中國最大的競爭優勢還是市場。過去依靠出口，現在大量進口，這與中國勞動力成本上升、經濟政策規定更正規化有關。即便如此，跨國公司依然青睞中國，因為中國的市場是消費市場；其次，我們的優勢是人才。現在，外界對中國的知識人才、管理人才、研發人才都非常看重。上世紀80年代，研發在亞洲“四小龍”，生產在大陸，如今，我們的優勢還存在，只是轉移了，研發可以在大陸，生產被轉移到其它國家；第三，中國的優勢是資本。中國原來引進外資，現在需要投資，中國民營企業資本充足，美國也看重中國的資本優勢。另外，中國的優勢還在于管理。舉個簡單的例子，中國起初倡議“一帶一路”，國際上還有些許懷疑的聲音，但現在，各國紛紛表示要參與或對接“一帶一路”，說明中國的管理能力較強，并被世界認可。

今后，中國還要堅持國際上已有的機構和平臺。比如不能拋棄WTO，必須利用IMF，人民幣成功進入IMF的特別提款權籃子，對中國來說這是一個重要標志。此外，還有利用好世界銀行、G20等現有平臺，甚至要將它們發揚光大。

中國已經和東盟、韓國、澳大利亞等20多個國家和地區簽署了FTA，下一步就是把已經簽訂的協議做好，并進一步實現建設亞太自貿區的目標。中國還可以做好與非洲、拉美地區國家的更廣泛合作。現有的每年一次的地區對話機制，有時看似沒有簽署協議，但正所謂“政府搭臺、企業唱戲”，為中國企業“走出去”會提供強有力的支持。

如果中國還能把國內的市場統一起來，貫徹落實全面開放的頂層設計，那么中國經貿發展前景會更開闊。

（《國際先驅導報》2015.12.23、觀察者網2016.1.4）