曾俐

（海南省水利灌區管理局，571100，海口）

海南松濤灌區農業水價綜合改革的思考

曾俐

（海南省水利灌區管理局，571100，海口）

農業水價；綜合改革；價格形成機制；海南省；松濤灌區

海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，島上共有大小灌區3 465處（不含純地下井灌區），其中大型灌區3處，分別是松濤灌區、大廣壩灌區、紅嶺灌區。本文以松濤灌區為例對灌區農業水價現狀進行分析，按照國務院辦公廳印發的《關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2號）要求，提出灌區農業水價綜合改革的對策思路和措施，以推進灌區農業水價綜合改革。

松濤灌區位于海南島北部，灌溉范圍涵蓋海口、儋州2市及臨高、澄邁、白沙3縣共88個鄉鎮、16個國營農場，總面積5 866 km2，占全島面積的17.3%，設計灌溉面積為205萬畝（1畝＝1/15 hm2，下同），由于西干渠尚未開通，目前實際灌溉面積為58.1萬畝。灌區地處亞熱帶，平均氣溫高、日照長、雨量豐沛，以臺風雨為主，灌區年均降雨量1 483 mm，但年內分布不均，5—10月降雨約占全年雨量的80%以上，多年年均蒸發量在1 220～1 320 mm之間，蒸發量大，且常出現冬春干旱。因此，灌溉對于保障灌區糧食安全至關重要。

一、灌區農業水價現狀分析

松濤灌區現行農業水費收費采取按畝收費的方式，農業水費按照《海南省發展與改革廳關于水利工程農業供水價格問題的通知》（瓊發改價格〔2004〕411號），以25元/畝標準計收。收費主體為地方供水單位，按照“三七分”的模式，地方供水單位根據灌區年實際供水量的30%上繳水費給灌區管理單位，其余計收的水費歸地方水管單位支配。

以農田灌溉畝均用水量700 m3計算，現行供水水價為0.035 7元/m3，根據海南省價格成本調查隊關于松濤灌區供水成本監審報告得出松濤灌區農業水價供水成本為0.13元/m3（2013年），現行供水水價遠遠低于實際供水成本。盡管如此，近幾年灌區農業水費年回收率僅為18%左右。其水費計收難的主要原因在于：

1.對農業用水收費認識不明確

近年國家為減輕農民負擔，相關部門逐漸取消對農民的多種涉農稅費，尤其在實行種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、農作物良種補貼及農機購置補貼后，農業灌溉用水依舊收費，部分農民將惠農政策與正當收取的費用混淆，對收費的屬性界線界定不清，存在水商品意識淡薄等問題，對灌溉水費的收取產生抵觸情緒，導致灌區水費計收難。

2.水費計收方式不科學

按畝收費的方式較為粗獷，加之土地權屬變更、邊界劃定等因素的影響，使得水管單位很難精確掌握土地實際使用情況。由于每畝地用水量多與少都收取同樣的費用，使得農戶無節制地用水，造成農民節約用水自律意識淡漠，加劇水費計收難度。

3.水費收繳率低

一是影響地方水管員的工作積極性。由于地方水管單位多是自收自支的性質，水費回收率低，管理經費不足，水管員待遇低，陷入“招不到人、留不住人”的困境，影響地方水管單位人員的工作積極性。二是財政補貼只能維持灌區基本運行，灌區缺少發展動力。為減輕水管單位負擔及保障供水安全，由地方財政根據年預算酌情負擔一部分水費。財政補貼雖然在保障水管單位正常運行中發揮了重要作用，但由于長期水費收繳率低，造成管理經費不足，影響灌區的日常運行和管護，威脅灌區供水安全。過低的水費也影響整個灌區末級渠系節水灌溉技術的應用推廣，提高灌區節水水平進展緩慢，不利于水資源保護與利用。

二、灌區農業水價綜合改革總體思路

按照2001年國家計委586號文《關于改革農業用水價格有關問題的意見》和國辦〔2016〕2號文件《關于推進農業水價綜合改革的意見》要求，綜合考慮松濤灌區實際情況，提出通過“一提一補”形成成本水價調整機制的改革思路。“一提”就是逐步提高灌溉用水價格，最終達到成本水價。“一補”就是補貼機制。鑒于灌區農民目前收入水平不高，經濟水平和承受能力有限，不能承受一步到位的成本水價，在逐步提高水價的同時應建立用水戶農業水費財政補貼機制。為保障補貼機制的運行，要做好財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養護經費、農業灌排工程運行管理費、農田水利工程設施維修養護補助、調水費用補助等資金的統籌安排，多渠道落實補貼機制資金來源。通過“一提一補”形成灌區水價調整機制，使群眾逐步接受成本水價，培養水費意識。同時建立激勵補償機制，多節水多補貼，形成主動節水意識，進一步促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變，使灌區良性運行。

三、夯實灌區成本水價形成機制的基礎

1.實行灌溉用水總量控制

依據《海南省水資源綜合規劃報告》和《海南省南渡江松濤灌區續建配套與節水改造工程規劃報告》，積極落實最嚴格水資源管理制度，在明確灌區覆蓋2市3縣范圍用水總量的基礎上，按“以供定需”原則分配水量，當需水預測量大于松濤水庫可供水量時，采用水庫可供水量作為水量分配總量；當需水預測量小于水庫可供水量時，采用需水預測量作為水量分配總量，其余水量作為預留水量。要明確灌區灌溉用水總量指標及灌溉用水定額，便于農民合理進行灌溉，既實現了灌溉節水，同時也促進了農業增產、農民增收。

2.完善灌溉用水計量設備，推行計量收費制度

灌區內大部分渠道缺少量水設施和設備，給準確計收水費帶來一定困難。根據松濤灌區范圍廣、地貌復雜、渠道大小不一等實際情況，應合理選擇計量設施，斷面較大的支渠、分支渠可采用明渠流量計，斷面較小的斗渠可采用長喉槽量水堰，水流流態較復雜的渠道可采用電磁流量計等。在今后實施高標準農田基礎建設以及中央小農水投資“最后一公里”工程等農田水利設施建設中，要把配套計量設施列入建設內容，加快完善現有灌區配套計量設施建設，實現渠灌區計量到斗渠口及以下。推進灌區信息化建設，加強供水計量設備監控和數據采集，以方便灌水單位及用水戶查詢用水情況，為灌區灌溉用水計量收費制度的建立奠定基礎。

3.建立灌區水權制度

松濤灌區在水權制度建設中，已經開展了初始水權界定工作，下一步將依據《取水許可和水資源費征收管理條例》《水量分配暫行辦法》等法規建立灌區水權制度，規范水資源確權、流轉等環節，摸清灌區用水戶實際用水量，做好水量分配規劃。鼓勵用水戶轉讓節水量，灌區管理單位可以回購，充分發揮市場對水資源配置的主導作用，提高水資源利用效率。

4.建立農業用水財政補貼和節水獎勵機制

松濤灌區要推行節水獎補措施，構建科學的農業用水精準補貼機制，可從三個途徑來實現：一是保證資金專項專用。建立用水精準補貼及節水獎勵基金，按照嚴格的制度規定管理，確保資金專項專用。二是制定農業用水補貼的具體辦法。①差額補貼模式。在農業水費意識薄弱的片區，可根據補貼基金的實際情況，按實際用水量差額補貼終端水價漲幅部分，增強群眾繳農業水費意識，逐年降低差額補貼比例。②水權回購模式。在渠道續建配套較完善、節水措施相對普及的片區，對農戶灌溉用水實施定額管理，定額內灌溉水量實現成本水價，超額部分實施雙倍水費收取，對定額內節水部分由管水單位實行標準價回購，鼓勵群眾節約用水。③實際農作物補貼模式。在農作物經濟效益好的片區，采用畝均用水量投入與作物經濟效益產出直接掛鉤，比重小補貼多，按實際農產品直接返回貨幣補貼。三是量化考核制度，節水獎補。灌區管理單位按季度分類對用水戶的節水量及用水效益進行總結評比，對采用先進節水灌溉技術的農戶給予技術經費補貼并宣傳表揚，對節水量較大、用水效率高的農戶給予資費獎勵等方式，調動群眾節水的積極性，鼓勵群眾節水。

四、結 語

通過學習農業水價綜合改革相關文件精神，結合海南松濤灌區的實際情況，以“一提一補”形成灌區水價調整機制為核心，逐步推進松濤灌區農業水價綜合改革；以建立水權制度、建立農業用水財政補貼機制、控制用水總量、完善計量設備、推行計量收費等措施夯實成本水價形成機制的基礎，全面提高灌區水資源利用率，促進灌區可持續發展；以松濤灌區為例，分步推進，力促海南省大型灌區農業水價綜合改革工作的全面鋪開。 ■

[1]海南省水務廳，海南省統計局.海南省第一次水利普查公告[R].2013.

[2]溫立平.對農業水價綜合改革的認識與建議[J].中國水利，2015（8）.

[3]顧宏，等.高郵市農業水價綜合改革措施分析[J].中國水利，2015（12）.

[4]張允良，等.宿遷市宿豫區農業水價綜合改革實施路徑分析[J].中國水利，2015（6）.

責任編輯 韋鳳年

S274+F045.3

：B

：1000-1123（2016）06-0054-02

2016-01-27

曾俐，助理工程師，主要從事大型灌區綜合運營管理工作。