淺談鳳臺縣淮河干堤草皮社會化養護的實踐與思考

葉　松

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淺談鳳臺縣淮河干堤草皮社會化養護的實踐與思考

葉松

一、概述

安徽省淮南市鳳臺淮河河道管理局管理鳳臺縣、毛集實驗區境內重要堤防總長123.91km，其中淮河干流Ⅰ級堤防38.85km，淮北大堤32.77km，淮河右堤黑李上段6.08km。由于歷史原因，堤防堤身絕大部分為沙質粉土，抗沖能力差。近些年，通過淮北大堤淮南段除險加固和實施水土保持項目，保障了堤防安全，保證壩坡不受雨水沖蝕而破壞；同時作為生態措施，與當地環境相和諧，收到了美化環境的效果。

二、實行社會化養護背景

淮河干流鳳臺縣、毛集試驗區境內Ⅰ級堤防經過多年的管養，栽植的草皮生長穩定、根系發達，已形成不易破裂的草土層，抗沖能力極大提高，同時實現了綠色堤防與靚麗城鎮的有機結合，給沿岸居民創造了人水和諧的生活環境。所轄堤防已全部取消群管運行模式，實行是管理、養護、經營三者融為一體的管理模式，管理人員身兼數職，既要把工程管理好、養護好，還要把工程維護好。由于任務重且繁瑣，職工積極性不高，直接影響到堤防管理工作的正常進行，管理模式存在著體制不順、機制不活、管理不精等問題。而把工程養護任務推向市場，擇優選擇隊伍，精細管養，充分發揮其最大效益，是單位管養分離舉措之一。

三、社會化養護的主要做法

1.嚴格依照基建程序，公平選擇養護單位

2014年4月，在管養分離試點方案被批復后，參照水利工程建設項目招標投標相關管理辦法及水利部第14號令規定，在安徽省淮河河道管理局行政監督下，公開、公正、公平地從14家投標單位選擇了兩家堤防草皮養護單位。養護標段長度分別是淮北大堤毛集段（17+482～34+603）17.121km，淮北大堤鳳臺段（34+603～50+254）和淮右堤大山段（0+000～6+080）21.73km。總養護面積約為188萬m2，其中堤防坡面草皮養護面積約106萬m2，迎水面（砌體護坡工程）養護面積約82萬m2。草皮養護包括：人工除雜、藥物除雜、機械控高等。迎水坡面砌體除草指清除坡面所有草類、樹類（冠類），以保證優良的景觀效果。

2.成立考核組織，建立相關制度

為規范管理，確保順利完成草皮養護試點工作，鳳臺淮河河道管理局制定了《鳳臺淮河河道管理局草皮養護考核評分辦法》《鳳臺淮河河道管理局草皮養護日常檢查質量標準》等監督、考核、檢查制度。同時成立了考核領導小組，根據各部門的工作性質，分清職責、界定工作、強化考核、抓好落實。

3.嚴格執行合同，加強過程管理

一是驗收程序：第一步，向現場管理機構申請驗收；乙方每次養護結束后，書面向現場管理機構申請給予考核驗收，2個工作日內現場管理機構拿出初步意見，明確表示是否同意給予驗收。第二步向領導小組申請驗收；3個工作日內，為了確保考核驗收一次性通過，考核領導小組人員先進行預驗，并現場指出需整改的地方；經整改后，再組織人員進行考核驗收，并現場打分。現場考核時同樣嚴格執行合同中每標段每公里隨機抽取長100m堤段進行驗收的條款。

二是確保養護標準不降低，可靈活選擇養護方式。在養護標準不降低的前提下，養護單位可靈活掌握具體的養護方式、時間，驗收考核時只看結果，不看形式。經過幾次試點，此種辦法基本可行。

三是形成考核驗收紀要。每次考核驗收結束后，由鳳臺淮河河道管理局組織召開草皮養護工程考核驗收會議，聽取草皮養護工程考核驗收小組、工程現場監管機構、施工單位等考核驗收的匯報后進行了充分討論，并如實形成會議紀要。

四是統一制定表格，規范聯系方式。為了規范草皮養護試點工作，施工單位養護記錄表、進場養護通知單、質量整改通知單、施工單位驗收申請表、進度款支付表、考核驗收表統一由領導小組制定，并印發使用。養護過程中隨時隨地給予指導并形成養護記錄。

五是加強溝通協調。為了順利實施草皮養護，圓滿完成試點工作，領導小組以各種形式多次組織養護單位人員協調解決相關問題，如召開座談會、養護專題會、考核養護總結會、單獨談話交流等。

四、結語

鳳臺縣淮河干堤草皮社會化養護的試行，是現代河道管理單位適應改革和發展的需要，也為依法行政管理和專業養護奠定了基礎。草皮養護社會化使基層管理單位職工從管理和養護雙肩挑的繁重工作中解脫出來，依法管理成了主要任務，工作內容更加明確，有利于提高工作效力，提高堤防養護水平，促進堤防管理規范化。為確保水利工程社會化養護順利實施，培養一支草皮養護的專業隊伍，建議各級財政部門增加水利工程維修、養護、歲修預算，水行政主管部門及有關部門逐步培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境，使養護隊伍能穩定、健康、持續地發展■

（作者單位：鳳臺縣淮河河道管理局232100）