內河航道行政執法中遇到的挑戰及改進措施

熊哲

（江西省港航管理局九江分局，江西 九江 330300）

內河航道行政執法中遇到的挑戰及改進措施

熊哲

（江西省港航管理局九江分局，江西 九江 330300）

本文研究探討了內河航道行政執法中遇到的挑戰及改進措施，簡單介紹了航道對我國交通行業的重要性，詳述了內河航道行政執法工作的作用，分析了當前我國內河航道行政執法中遇到的挑戰，提出了幾條內河航道行政執法工作的改進措施。

內河航道；行政執法；挑戰；改進措施

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.10.018

1　引言

航道是我國重要的交通基礎設施，對于我國交通運輸行業起著非常重要的作用。想要確保航道暢通，確保航運安全，就必須要嚴格按照國家相關規定對內河航道進行管理。由此可知，內河航道的行政執法工作是非常重要的。然而當前我國內河航道行政執法過程中遇到了一些挑戰，針對于此，有必要對其進行研究同時提出行之有效的應對策略。

2　內河航道行政執法工作的作用

內河航道行政執法工作對內河航道運輸是非常重要的，其作用主要體現在如下幾個方面：

2.1確保航道安全暢通

作為內河航道，最重要的作用就是航道運輸。然而在運輸過程中很容易會因為各種原因而出現問題，繼而可能會導致航道擁堵。在這種情況下，內河航道行政執法工作的重要性就可以體現出來。通過內河航道行政執法工作，可以確保航道安全暢通，從而避免因航道擁堵而導致的損失［1］。

2.2提高水資源利用率

根據我國《中華人民共和國水法》總則第三條可知，我國政府非常支持人們在綜合利用水資源的原則下提高對航道的利用率，從而促進水運事業的發展。通過內河航道行政執法工作，可以協調各方關系，挖掘水資源在航運事業中的潛力，從而提高我國水資源利用率，為社會經濟的發展做出貢獻。

2.3體現出內河航道水運事業的作用

當前我國有五種現代化交通運輸方式，分別是水運、公路、航空、鐵路以及管道運輸。其中水運的成本較低，運輸量較大，發生事故的概率較低，建設占地率較低，且整體利用價值率較高。由此可見，水運具有獨特的運輸價值和運輸作用。通過內河航道行政執法，可以降低水運成本，提高水運效率，繼而將水運的優勢發揮到最大，最終實現通過航道運輸拉動經濟發展的目的。

3　內河航道行政執法中遇到的挑戰

隨著我國水運行業的發展，內河航道行政執法中也遇到了各種各樣的挑戰，主要表現在以下幾個方面。

彈丸發射過程一般為在密閉藥室內，發射藥點火產生壓力推動彈丸擠進坡膛，此時彈帶開始發生塑性變形，達到陽線處，開始刻槽，此時彈帶開始損傷斷裂，刻槽完成之后，即彈丸在膛線作用下，沿著身管軸向運動并繞身管軸線運動，彈丸的與身管的橫向碰撞對彈丸發射的安全性影響至觀重要。數值計算獲得了彈丸速度、加速的和彈丸前定心部受力。圖7為3種工況下彈丸徑向和橫向速度隨時間變化的曲線，從圖7中可以看出，彈丸徑向和橫向出炮口速度分別為1.5 m/s和0.1 m/s，對于未磨損身管，高、低溫膛壓對彈丸徑向和橫向速度影響相差不大；對于工況3，在膛內時期，彈丸的徑向和橫向速度變化較為顯著。

3.1相關法律法規不夠完善

雖然當前我國水運事業已經發展到了一定階段，相關法律法規也制定了一些，然而這并不能掩蓋當前我國航道行政執法工作相關法律法規不夠完善的缺陷。當前我國主要根據《航道管理條例》和《航標條例》來指導航道行政執法工作，然而當最新的交通法律法規出臺后，以上兩個條例已經難以滿足新形勢下航道行政執法工作的需要了。首先，當前我國航道法律法規已經呈現出明顯的滯后狀態，有些法律法規已經無法用于實際情形中。第二，近些年來我國水運體制發生了變化，增加了原有法律法規的執行難度。第三，隨著新型交通法律法規的出臺，原有條例中的某些條款和新型交通法律法規之間出現了沖突，最終致使航道管理職責不清。第四，當前我國航道專業法律法規的層次相對較低，導致行政執法工作難以正常實施［2］。

3.2行政執法工作質量偏低

當前我國很多地區的內河航道執法工作質量明顯偏低，歸根結底，這主要是因為如下幾點原因所致。首先，我國各地航道管理機構大都由交通行政主管部門設置，在航道行政執法工作中只具備部分行政管理職能。其次，我國很多地區的內河航道執法工作管理體制不夠完善，導致實際工作過程中出現權責不明的情況。再次，很多地區存在嚴重的地方保護主義，為了當地經濟的發展，很多地方政府往往會無視一些違反航道管理法規的行為，甚至會縱容他們違規操作。正是由于以上種種原因，才導致內河航道行政執法工作質量偏低的情況出現。

3.3執法工作人員不足，且專業素質偏低

由于有些地區的政府對于內河航道行政執法工作的不重視，導致相關執法人員的數量達不到要求。根據調查可知，當前我國超過四成的內河航道行政執法部門工作人員的數量達不到所需數量。內河航道行政執法工作離不開相關工作人員，如果缺少足夠的工作人員，那么執法工作也就難以正常開展。另一方面，由于人們對于內河航道行政執法工作的錯誤解讀，很多人認為該項工作對于工作人員的專業素質要求并不高。這樣一來，就導致很多專業素質偏低的工作人員從事執法工作情況出現。以上種種，都使得內河航道行政執法部門的整體工作能力下降，進而導致內河航道執法工作出現問題。

3.4法律法規宣傳不足

內河航道行政執法工作的開展離不開相關法律法規，然而當前我國很多地區卻出現相關法律法規宣傳不足的情況。航道行政執法工作的重心之一就是航道法制宣傳，然而很多地區的執法部門卻因為人員不足或經費不足等原因，導致航道法律法規未能按照要求進行宣傳。不僅如此，我國某些法律法規的懲處措施不夠重，違法者權衡了違法行為和懲罰與可能獲得的利益大小后，認為懲罰遠遠小于可能獲得的利益，這樣一來，就導致大量的違法行為出現。

4　內河航道行政執法工作的改進措施

針對當前我國內河航道行政執法工作中遇到的挑戰，可以通過如下幾條措施予以改進：

4.1完善內河航道相關法律法規

雖然建國以來我國多次對水運法律法規進行了補充與完善，然而這并不能掩蓋一個事實，那就是當前我國水運相關法律法規不夠完善。針對于此，我國必須要盡快進行航道立法，出臺新的《航道法》。這樣一來，內河航道行政執法工作就可以有法可依，工作質量也會大大提高。另一方面，各地方政府也要制定出完善的地方航道相關法律法規，將原有不健全的地方航道法律法規剔除掉，進而構建出多層次航道法律規范體系，從而為內河航道行政執法工作提供法律依據［3］。

4.2改進航道行政管理模式

通過調查可知，當前我國多地航道行政管理模式不夠科學，航道管理部門的權力也明顯不足。針對于此，地方政府要改進原有航道行政管理模式，賦予航道管理部門以更多的執法權力。在具體操作時首先要明確航道行政管理機構的執法主體資格，要根據我國航道管理的實際狀況來賦予航道管理機構以適當的權力，從而確保航道管理機構的航道執法主體地位。其次，要根據國家對事業單位改革的要求，對地方航道管理機構進行改革，將其中企業性質的部分進行剝離。此外，還要對航道管理部門的行政執法職能進行進一步的強化，從而使航道管理機構成為獨立的航道行政執法主體。

4.3消除地方保護主義對內河航道行政執法工作的不利影響

通過調查研究可知，當前我國很多地區的政府為了當地經濟的發展而選擇無視違反航道法律法規的行為，有些地方政府甚至縱容這種行為。針對于此，國家必須要消除地方保護注意對內河航道行政執法工作的不利影響。首先要對當前航道管理體制進行改革，要建立起全國統一航道管理體制，成立專門的航道局來對國內航道進行管理。其次，要在各省市設立專門的航道管理機構，由省廳統一進行領導，從而避免地方政府對內河航道行政執法工作的阻撓。此外，作為地方政府，也必須要重視起內河航道行政執法工作的重要性，要避免因地方利益而干涉航道執法工作的情況出現，同時也要做好對航道執法工作的輔助工作。

4.4建設好內河航道行政執法隊伍

內河航道行政執法工作的開展離不開隊伍的建設，針對當前我國多數地區航道執法工作人員專業素質偏低且人員配備不足的現狀，各地航道管理部門必須要建設好內河航道行政執法隊伍。首先要做好行政執法人員的招聘工作，在每年的畢業季招聘本行業的專業人才；其次，要做好對行政執法人員的培訓工作，所有行政執法人員都必須要定期參加專業培訓，并且進行考核，如果考核不通過，則要對其進行適當的懲罰；第三，做好行政執法人員的輔助工作，行政執法人員的工作離不開必備的車、船等輔助工具，為了提高行政執法人員的工作效率和工作質量，必須要為其配備足夠的輔助工具。

4.5做好對航道法律法規的宣傳教育工作

針對當前很多地區航道法律法規普及不足的情況，各地內河航道管理部門必須要做好對航道法律法規的宣傳教育工作，要確保足夠的宣傳范圍和宣傳深度，深入各地進行廣泛宣傳，從而使相關人員了解到航道法律法規，避免因不懂法而犯法的情況出現。航道管理部門也要加強對執法人員的法律法規宣傳教育，使其樹立起對法律法規的重視，進而避免知法犯法的情況出現。此外，我國某些航道法律法規懲處力度不足，繼而導致很多人鋌而走險。針對于此，有必要適當提高我國航道法律法規的懲處力度。

5　結論

通過本次研究可知，當前我國內河航道行政執法工作中遇到了一些挑戰。針對于此，本文提出了完善內河航道相關法律法規、改進航道行政管理模式、消除地方保護主義對內河航道行政執法工作的不利影響、建設好內河航道行政執法隊伍以及做好對航道法律法規的宣傳教育工作等改進措施。未來隨著我國內河航道行政執法工作的持續開展，相信我國內河航道運輸也會步入更加美好的明天。

［1］肖義，劉臨雄.航道行政執法處罰權的行使與監督［J］.人民論壇.2016（02）

［2］劉臨雄，邱房貴，肖義.內河航道管理行政許可行為的實施與監督機制［J］.中國水運（下半月）.2014（12）

［3］趙亮.淺談新形勢下如何提高航道的競爭力［J］.科技與創新.2014（22）

U611

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1006—7973（2016）10-0050-02