基于外部環境扶持的發展區域民營經濟的對策

韓 梅

（吉林市城區公路管理段 吉林 吉林 132000）

基于外部環境扶持的發展區域民營經濟的對策

韓 梅

（吉林市城區公路管理段 吉林 吉林 132000）

當今我國，民營經濟已成為國民經濟發展的主要推動力，是未來市場經濟舞臺的主角。而民營經濟的發展極其需要外部環境給予有力的扶持，尤其是政府的管理和引導、金融財稅方面的助力和支撐。本文針對民營經濟外部環境扶持力度的問題，探討發展區域民營經濟的對策。

民營經濟；外部環境；扶持力度

在我國，民營經濟主要包括國有民營經濟、集體所有制經濟、個體經濟、私營經濟等類型。改革開放以來，我國的民營經濟發展速度以星火燎原之勢蔓延全國，已成為國民經濟發展的主要推動力和未來市場經濟舞臺的主角。民營經濟的發展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質量，還具有相對分散、規模小、易吸納勞動力的特點，有利于增加社會就業。但我國民營經濟發展狀況不平衡，在我國經濟較為發達的地區民營經濟的發展速度較快、質量較好，在經濟總量中所占比重很大，已經逐漸取代國有經濟成為當地的經濟支柱。但我們吉林省的民營經濟尚不夠發達。究其原因，不僅僅是民營經濟自身存在的一些問題阻礙了其快速的可持續發展，更在在企業發展外部環境方面也存在一定的問題，急需優化外部扶持環境，加大外部環境扶持力度。

一、民營經濟外部環境方面存在的障礙性問題

從市場準入政策看，適用和實用均顯不足。多年來我國的國有企業享受的是一等國民待遇，外商投資企業享受的是超國民待遇，而民營企業的待遇卻僅僅存在于文件上，政府有關部門對于民營經濟的扶持也往往停留在會議室和口頭上，實際利用層面明顯不足，尤其在通信、石化、金融等領域的民營經濟還很難進入。雖然國家大力提倡扶持和發展民營經濟，但政府有關部門仍對民企存在著歧視，在法制和政策環境上還沒有給予民營企業同其他性質的企業以公平的待遇。

從政府配套服務看，延遲和缺失的問題時有發生。民營企業需要政府主管部門提供必要的土地和水、氣、電、路等公共資源，但是長期以來的歧視，使得民營企業在獲得政府獲準和服務方面存在諸多問題。

從優惠政策落實看，不夠著實也不夠一以貫之。近年來為扶持中小型企業的發展，財政部與國家稅務總局聯合出臺了一系列稅收優惠政策，如新辦企業免稅3年、所得稅稅率降為20%等等。其實地方政府還應當結合本地實際給予更多的優惠，讓民營經濟在發展的初期能夠得到休養生息的機會，也為日后的發展壯大積蓄力量。但是有些地方稅務部門為完成上級制定的征收任務，不但不給與進一步優惠，連國家統一的優惠也不認真執行，嚴重損害了業主的積極性。

從金融機構的信貸扶持看，融資難貸款難的問題難于解決。民營經常經濟資金緊張是不爭的事實，金融機構對民營企業信用狀況不放心也可以理解，但是絕不可以因噎廢食。我省長期以來存在著民營企業融資難貸款難的問題，應當以合理的方式解決這個難題，靠民營經濟自身的財力，僅能夠維持其存在，發展和壯大根本無從談起。

從地方政府的管理和引導看，不到位謀私利的問題存在。民營經濟不會像壟斷國企那樣受到政府部門的尊重和重視，也不會像招商引資引入的投資商那樣成為政府的座上嘉賓備受尊崇，處于絕對的弱勢地位。

三、優化區域民營經濟外部扶持環境的措施

從我們吉林省的省情看，發展民營經濟已經被重視。提出了“擴大總量、提高質量、優化結構、增加效益、富民強省”的發展要求，提倡全面實施“全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育”等五大工程，著力做大總量、做優結構、做強龍頭、做精產品、做長鏈條。那么，怎樣立足于這樣的發展目標來發展民營企業呢？

其一，放寬準入領域，將民營企業推向個夠廣泛的經營領域中。要鼓勵民營企業進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、保障性住房等建筑業、金融服務和社會服務等領域。

其二，鼓勵全民創業，搭建民營企業大發展的平臺。要鼓勵黨政機關和事業單位人員在符合國家有關規定和方式下領辦創辦企業，對招商引進、在外吉林人返鄉創辦和省內新辦的企業給予財政資金支持。支持開發區、園區建設，鼓勵發展特色主導產業集群和公共服務平臺并給予專項資金支持，鼓勵各開發區、園區建立融資擔保、研發及技術檢測、人才培訓等企業公共服務平臺，為民營企業創造良好發展條件。

其三，支持科技創新，鼓勵企業兼并國外先進科技型企業和聘用國外專家。要大力推進技術資源市場化，鼓勵大專院校、科研院所和大企業開放實驗室等專業技術服務資源，支持建設企業技術中心和公共科技服務平臺，支持科技型中小微企業開發新產品、應用新技術，政府給予專項資金支持。鼓勵各項發明的主持者和重要參與者技術投資入股，對于有特殊貢獻的個人政府可依據其做出的貢獻給予獎勵。

其四，培育開拓市場，支持大企業以大宗物資采購和產品配套為導向吸引和創辦民營配套企業。政府采購、招標要積極面向民營企業采購產品和服務。支持企業利用各種平臺開拓市場，培育現代服務業集聚區、總部大廈和樓宇經濟等有形市場，并給予專項資金支持，鼓勵企業創建名牌產品和商標。

其五，強化金融、財政、稅收服務，為民營企業提供足夠的生長動力。要支持民營企業上市和發行債券并給予經費補助，運用好政府設立的中小企業和民營經濟發展基金，支持民營經濟發展。大力發展小額貸款公司、村鎮銀行和擔保公司，拓寬擔保范圍，降低擔保費用，積極支持民營企業融資。要建立并合理利用中小企業和民營經濟專項資金及發展基金，積極引導社會基金入股民營企業，減免或允許緩繳土地出讓金。要在徹底執行國家稅務總局規定的優惠政策基礎上，對于新辦企業在營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅等地方性稅種上給予更多的優惠政策，堅決禁止強盜式的“核定征收”行為。

其六，改善發展環境，凈化發展空間。要建立規范誠信服務型政府，簡化審批環節，放寬審批條件，提高審批效率，減少行政事業性和經營服務性收費。充分尊重民營企業在市場中的主體地位和法律上的平等地位。積極引導和促進民營企業依法經營、誠實守信，積極履行社會責任，維護職工合法權益。維護企業合法權益，及時正確地處理侵害民營企業合法利益的案件，為民營經濟梳理發展標桿，讓民營企業能夠集中精力謀發展，在不斷增加經營管理經驗增強經濟實力和影響力的基礎上實現可持續發展。