我國(guó)煤礦應(yīng)急物資裝備配備標(biāo)準(zhǔn)淺析

李 晶 葛 亮

（中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司，重慶市北碚區(qū)，400700）

我國(guó)煤礦應(yīng)急物資裝備配備標(biāo)準(zhǔn)淺析

李 晶 葛 亮

（中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司，重慶市北碚區(qū)，400700）

通過(guò)對(duì)比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，論述了我國(guó)煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急物資裝備配備現(xiàn)狀，結(jié)合事故案例分析我國(guó)煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急物資裝備配備當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備配備的必要性。

應(yīng)急物資裝備 應(yīng)急救援 配備標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急救援是預(yù)防事故、及時(shí)處理事故、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最后一道防線。實(shí)現(xiàn)以人為本、安全第一、生命至上的現(xiàn)代應(yīng)急救援理念，在保證救援行動(dòng)和救援人員安全的前提下使遇險(xiǎn)人員快速脫離險(xiǎn)境、事故得到有效地處置、事故損失得到有效控制，是實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)的第一要?jiǎng)?wù)。我國(guó)在煤礦應(yīng)急救援物資裝備儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化方面與國(guó)外和國(guó)內(nèi)危化、消防、石油化工、地震救援等行業(yè)有一定的差距。隨著我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援形勢(shì)的迫切需要，以及國(guó)家對(duì)應(yīng)急救援工作越來(lái)越重視，針對(duì)我國(guó)煤炭行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，特別是進(jìn)一步提升我國(guó)應(yīng)急救援能力，加快制定出煤礦領(lǐng)域應(yīng)急物資裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急物資裝備的儲(chǔ)備顯得尤為必要。

1　國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)非常完備，覆蓋了風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)幾個(gè)階段，囊括了從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急通訊、應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急救援技術(shù)和方法到應(yīng)急救援符號(hào)及標(biāo)志標(biāo)識(shí)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援人員專業(yè)資格認(rèn)證等各個(gè)層面。

美國(guó)礦山安全健康局根據(jù)全美礦山資源分布和礦山事故災(zāi)害特點(diǎn)，對(duì)礦山應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備進(jìn)行了合理、精確的區(qū)分。一方面，每個(gè)井工礦事先選定一處地點(diǎn)作為礦山救援站，用于集中儲(chǔ)存救援隊(duì)使用的相關(guān)設(shè)備器材；另一方面，在匹斯堡、伯克利、普萊斯地區(qū)建立了7個(gè)大型救援裝備儲(chǔ)備庫(kù)，專門儲(chǔ)備鉆機(jī)、水泵、機(jī)器人、照相等先進(jìn)礦山救援裝備器材，由美國(guó)礦山安全健康局統(tǒng)一負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、管理和調(diào)用，確保發(fā)生礦山事故災(zāi)害能夠隨時(shí)予以支持和保障。

英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（BSI）2008年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)《災(zāi)害與應(yīng)急管理系統(tǒng)》對(duì)應(yīng)急管理體系框架、政府在應(yīng)急管理中的作用、應(yīng)急設(shè)施、軍隊(duì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害及其管理的相關(guān)政策、災(zāi)害與應(yīng)急計(jì)劃、通訊與信息、公共情緒與媒體、災(zāi)害應(yīng)急處置與災(zāi)害應(yīng)急恢復(fù)等方面進(jìn)行了詳細(xì)地描述和規(guī)范。澳大利亞應(yīng)急管理總署EMA出臺(tái)的《澳大利亞應(yīng)急手冊(cè)系列》則建立了涵蓋應(yīng)急管理基本原則、應(yīng)急管理方法、應(yīng)急管理實(shí)施、應(yīng)急救援技術(shù)操作以及應(yīng)急救援培訓(xùn)5個(gè)方面46個(gè)系列工作指南、手冊(cè)及標(biāo)準(zhǔn)工作程序。日本的防救災(zāi)體系分為三級(jí)管理，包括中央國(guó)土廳救災(zāi)局、地方都道府以及市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。每級(jí)組織都會(huì)定期舉行防災(zāi)匯報(bào)，并制訂防救災(zāi)計(jì)劃，包括防災(zāi)基礎(chǔ)計(jì)劃、防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃、地域防災(zāi)計(jì)劃等等。

2　我國(guó)應(yīng)急物資裝備配備標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國(guó)在2003年頒布了《中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》；2007年發(fā)布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第32條對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度進(jìn)行了規(guī)定；2008年5 月7日國(guó)家民政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的通知》，要求各地區(qū)建立和完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害救助快速反應(yīng)能力；同時(shí)煤炭行業(yè)也陸續(xù)發(fā)布了如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕63號(hào)）、《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)重點(diǎn)任務(wù)分工方案》等文件，強(qiáng)調(diào)了對(duì)應(yīng)急物資裝備的儲(chǔ)備，要求地方人民政府要對(duì)應(yīng)急保障工作總體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力保證應(yīng)急救援工作的需要，確保交通、通信、供電、供水、氣象服務(wù)以及應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資等救援條件。部分地方人民政府根據(jù)要求提出了相關(guān)物資裝備的管理、配備的相關(guān)辦法和措施。但是，在國(guó)家層面還沒(méi)有制定出統(tǒng)一的、具有強(qiáng)制性的煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急物資裝備具體的配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)說(shuō)明。

我國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)的應(yīng)急物資裝備的配備主要參考《煤礦安全規(guī)程》2011年版、《AQ1008-2007礦山救護(hù)規(guī)程》和《AQ1009-2007礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》等技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)。涵蓋的內(nèi)容基本都是一些常規(guī)配備的救援裝備，其中一部分裝備為技術(shù)落后、面臨淘汰的，而礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的依托單位長(zhǎng)期對(duì)應(yīng)急救援重視不足，裝備投資欠缺是普遍存在的問(wèn)題，裝備更新?lián)Q代嚴(yán)重滯后。由于缺乏先進(jìn)物資和裝備，由此導(dǎo)致的事故不能有效、及時(shí)處理，救護(hù)隊(duì)員生命安全遭到威脅的案例屢見(jiàn)不鮮。1998年5月23日，大同礦務(wù)局煤峪口礦11～12號(hào)合并層307盤區(qū)2709下巷發(fā)生自燃火災(zāi)，大同礦務(wù)局礦山救護(hù)大隊(duì)科學(xué)地實(shí)施直接滅火，連續(xù)奮戰(zhàn)7晝夜，成功撲滅火源，但事故救援中暴露出了由于環(huán)境參數(shù)檢測(cè)儀器準(zhǔn)確性差，在一定程度上影響了救援工作的順利開展。2006年在貴州納雍縣貝勒煤礦“8·21”瓦斯爆炸事故救援中，發(fā)生了二次瓦斯爆炸，國(guó)家礦山救援六枝基地犧牲了8名救護(hù)隊(duì)員，由于缺乏先進(jìn)偵測(cè)設(shè)備，特別是對(duì)瓦斯爆炸事故火源的勘察設(shè)備，造成次生災(zāi)害的發(fā)生，擴(kuò)大了災(zāi)情。2013年1月黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦一氧化碳中毒事故發(fā)生后，由于缺乏基本的應(yīng)急救援知識(shí)和相應(yīng)的處置裝備，致使死亡人數(shù)由初期的2人擴(kuò)大至12人。從以往的一些重特大事故救援過(guò)程中，暴露出我國(guó)在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域的技術(shù)與裝備水平仍存在嚴(yán)重不足，救援能力亟待提升。

目前除了7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)和19個(gè)中央企業(yè)礦山應(yīng)急救援隊(duì)配備了《礦山救護(hù)規(guī)程》外的7大類先進(jìn)、特殊裝備，其他礦山救援隊(duì)現(xiàn)有應(yīng)急物資裝備技術(shù)性能落后，特別是大型、專用的裝備嚴(yán)重缺乏。

3　我國(guó)應(yīng)急物資裝備配備存在問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)礦山事故的應(yīng)急救援工作成績(jī)顯著，但距離應(yīng)急救援領(lǐng)域發(fā)展的新要求和人民群眾的期盼仍有較大差距，應(yīng)急物資裝備體系的建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作戰(zhàn)能力尤其是裝備水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)及救援工作的需要，特別是應(yīng)對(duì)重特大、復(fù)雜事故的能力亟待加強(qiáng)。

（1）應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備目標(biāo)不明，缺乏針對(duì)性。我國(guó)煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急物資裝備配置明細(xì)門類較分散，關(guān)聯(lián)性和成套使用性不強(qiáng)，各家儲(chǔ)備情況基本大同小異，而跟物資裝備概念最為貼切的往往未完全覆蓋，特別是對(duì)保障車輛的配置，常規(guī)、通用裝備較多，但無(wú)法準(zhǔn)確分析出主要針對(duì)的災(zāi)害類型和程度。

（2）應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備數(shù)量不足，先進(jìn)裝備缺乏。目前，煤礦生產(chǎn)企業(yè)由于對(duì)應(yīng)急救援的重視程度不夠，資金短缺等綜合原因，只儲(chǔ)備常規(guī)的救援裝備和配件、耗材等，裝備種類不齊、數(shù)量不足，無(wú)法滿足應(yīng)急救援的實(shí)際需要。從煤礦應(yīng)急物資裝備配備的現(xiàn)狀可知，很多礦山事故救援因嚴(yán)重缺乏大型專用救援裝備而導(dǎo)致救援不成功。先進(jìn)、特種救援裝備的不足，嚴(yán)重影響了事故救援的響應(yīng)及時(shí)性和救援工作有效性。

（3）應(yīng)急通信指揮裝備不足，信息化程度低。在突發(fā)生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)急通信設(shè)備在應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著極其重要的作用。但目前煤礦生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)備的通信指揮裝備不足、通信手段落后，救援人員在偏遠(yuǎn)山區(qū)開展應(yīng)急救援工作時(shí)，無(wú)法將事故現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)傳送到救援指揮部；同時(shí)應(yīng)急物資裝備的管理信息系統(tǒng)缺乏，無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速、準(zhǔn)確地獲取救援需要臨時(shí)借調(diào)的設(shè)備在企業(yè)內(nèi)部和周邊企業(yè)或地區(qū)存儲(chǔ)的相關(guān)信息。

（4）自救逃生設(shè)施成套性不足，避險(xiǎn)行動(dòng)缺乏科學(xué)指令。目前大部分礦井雖然按照煤礦安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)要求進(jìn)行了設(shè)施和裝備的購(gòu)置和安裝，但是缺乏事故預(yù)警和信息及時(shí)發(fā)布的技術(shù)手段，且不具備對(duì)事故礦井的語(yǔ)音播報(bào)功能，無(wú)法指導(dǎo)危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)的礦工及時(shí)撤離和避險(xiǎn)。

（5）基本生存保障裝備不足，救援理念有待提升。國(guó)外和國(guó)內(nèi)危化、消防、石油化工、地震救援等領(lǐng)域應(yīng)急物資裝備標(biāo)準(zhǔn)或名錄中，對(duì)救護(hù)隊(duì)員的多功能、全方位的個(gè)體防護(hù)裝備和凈水設(shè)備、易拆裝保溫篷房、應(yīng)急安置房屋等均有所體現(xiàn)，而在煤礦領(lǐng)域有所欠缺，救援理念仍然偏重于對(duì)應(yīng)急處置裝備的配備。

（6）物資裝備的儲(chǔ)存條件差，救援能力難以保障。我國(guó)煤礦生產(chǎn)企業(yè)大多未建立獨(dú)立專用的或區(qū)域性的應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心或物資裝備庫(kù)，物資裝備只能露天存放或與生產(chǎn)設(shè)備混合存放，調(diào)用時(shí)需要臨時(shí)分類整理和提取，耗費(fèi)了大量時(shí)間，且容易出現(xiàn)設(shè)備損壞和配套器件的損失或遺漏等問(wèn)題，造成救援現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法正常使用，嚴(yán)重缺乏備災(zāi)保障能力，這將制約重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置。

通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急物資裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)的比較，不難看出我國(guó)在制定國(guó)家層面標(biāo)準(zhǔn)時(shí)仍然在糾結(jié)一些技術(shù)已經(jīng)成熟，已局部范圍內(nèi)投入使用的物資裝備是否強(qiáng)制配備的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援能力的提升。國(guó)外堅(jiān)持先進(jìn)的、以保障救護(hù)隊(duì)員生命安全為第一要?jiǎng)?wù)，重視先進(jìn)、特殊的個(gè)體防護(hù)裝備的配備，并重視替代人員進(jìn)行環(huán)境勘察裝備的應(yīng)用，如機(jī)器人。我國(guó)目前對(duì)機(jī)器人的研究也取得較大的突破，具有適用于煤礦井下災(zāi)變環(huán)境的樣機(jī)，亟待推廣。另外，國(guó)內(nèi)自主研制出超前救護(hù)隊(duì)員進(jìn)行環(huán)境勘察的遠(yuǎn)距離偵測(cè)裝備，也是以人為本理念的重要體現(xiàn)。國(guó)外重視應(yīng)急救援的信息化建設(shè)，對(duì)突發(fā)事件發(fā)布系統(tǒng)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地將災(zāi)害事故基本信息逐級(jí)上報(bào)，便于救援力量的有效投入。發(fā)達(dá)、完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)體系，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)上結(jié)合了無(wú)線射頻識(shí)別等技術(shù)。而國(guó)內(nèi)也有針對(duì)煤礦事故處置用的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)井下災(zāi)區(qū)信息和指令綜合上傳、下達(dá)的有線加無(wú)線通信系統(tǒng)，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)用。國(guó)外重視后勤保障類物資裝備的配備，如應(yīng)急供電設(shè)備、水凈化系統(tǒng)、救援力量住所（含野外生活和衛(wèi)生設(shè)施）等，國(guó)內(nèi)在危化、消防等領(lǐng)域的應(yīng)急物資裝備方面也有所體現(xiàn)，值得煤礦領(lǐng)域吸收和借鑒。

4　小結(jié)

針對(duì)我國(guó)煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急物資裝備配備現(xiàn)狀，包括為其服務(wù)的礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援裝備和礦井日常安全生產(chǎn)物資裝備情況以及存在的主要問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)各煤業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模、所屬生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際災(zāi)害特點(diǎn)、企業(yè)分布等情況，編制符合其實(shí)際應(yīng)急救援需要的應(yīng)急物資裝備配備目錄尤為必要。通過(guò)對(duì)應(yīng)急物資裝備配備的需求分析，以便全方面地為事故信息發(fā)布、井下作業(yè)礦工逃生自救、災(zāi)區(qū)環(huán)境勘察、被困人員搜尋、災(zāi)情處置等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供技術(shù)和裝備保障，重點(diǎn)突出對(duì)不同災(zāi)害類型處置所需的特殊、專用物資裝備的配備，提高應(yīng)對(duì)重特大、復(fù)雜礦山事故的救援能力。

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（責(zé)任編輯 張艷華）

Analysis on the standard of emergency materials and equipment in Chinese coal mines

Li Jing，Ge Liang
（China Coal Technology Engineering Group Chongqing Research Institute，Beibei，Chongqing 400700，China）

This paper，comparing with the emergency rescue standard system establishment of developed countries，discussed the current situation of emergency materials and equipment of Chinese coal mines，and analyzed problems existing in mergency materials and equipment standard of Chinese coal mines based on certain accident cases，then proposed the necessity of improving emergency materials and equipment.

emergency materials and equipment，emergency rescue，equipment standard

TD774

A

李晶（1977-），女，四川內(nèi)江市人，本科學(xué)歷，助理研究員，主要研究方向?yàn)榈V山應(yīng)急救援技術(shù)。