檔案行政執法工作中存在的問題及對策

■白曉軍

檔案行政執法工作中存在的問題及對策

■白曉軍

依法管理檔案是《檔案法》賦予我們各級檔案行政管理部門的職能與權力，檔案法制工作必須面對新形勢推進依法行政的基本要求，找出目前在檔案行政執法中存在的主要問題及對策使檔案執法工作有效開展，就此提出幾點思考，供同仁們探討。

一、當前檔案行政執法面臨的突出問題

近年來，我們在對《檔案法》貫徹和執法檢查中取得了明顯的成效，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現：

一是立法滯后制約影響檔案執法工作展開?！稒n案法》頒布以來我們圍繞貫徹制定了一些規章制度，促進了檔案事業的發展。但隨著社會的發展，部分檔案法律法規已經不能適應當前社會的需要，特別是當今社會人們觀念的改變、檔案載體、形式的多樣化，以及體制、機制的改變造成在檔案行政執法中出現了新的情況。如：檔案行政執法主體問題；微機的普及使用形成的電子文件可靠性問題；企業轉制、破產企業檔案的法律問題等等。這些都亟待法律規范與調整，因此及時修改和制定適合目前檔案行政執法工作開展的基本程序、制度和規范，真正實現以檔案法律法規促規范，促發展，使其在良好的工作氛圍中來完善執法工作的開展。

二是檔案行政執法人員法制意識滯后。檔案執法人員的法制觀念淡薄，存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。除《檔案法》以外對涉及的相關法律如《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《刑法》、《民法》等有關法律法規標準、制度的學習不夠，知之甚少，更談不上運用法律賦予的權利和履行法律規定的義務。如果檔案執法人員自身法制觀念淡薄，又怎么談及宣傳和提高全社會檔案法律意識？這此都嚴重阻礙了檔案行政執法工作的常態化開展。

三是社會的認同與檔案參與意識滯后。執法活動離不開全民的參與，目前除群眾檔案法制意識滯后與檔案宣傳不到位有關外，執法監督力度不夠也是主要原因之一。查處只是手段不是目的，通過執法檢查來提高全社會檔案法制意識，這才是我們要達到的目的。然而，對這樣一項“以史為鏡明是非，以銅為鏡正衣冠”的工作，我們有些檔案執法人員又做的如何？說實在的有相當一部分檔案行政管理部門這項工作仍是空白。部分單位就是查處了個別案件，也是敷衍了事。還有個別執法人員存在著檔案法是“軟法”，部門是“軟部門”，工作中怕得罪人的思想，對違法行為視而不見、違法不究的事例屢見不鮮。

四是檔案工作人員素質偏低，依法治檔水平滯后。多年來雖然各級檔案管理部門采取多種形式、多種渠道舉辦了各種檔案業務培訓教育，檔案管理人員的業務水平有了較大幅度的提高，但整體檔案隊伍特別是基層單位的管理人員缺乏系統、全面的檔案業務知識，具有一定檔案業務水平的管理人員匱乏，在一定程度上影響了檔案依法管理水平的提高。

二、提高檔案行政執法水平的采取的對策

（一）要廣泛、深入地宣傳《檔案法》并將其運用到檔案執法過程中

用好法律武器常抓不懈、時時講、處處講、不僅給基層檔案員和廣大群眾講，更重要的是單位領導需要知道了解《檔案法》，了解為什么國家要制定此法以及它的法律責任和公民應盡的義務。一是從根本上即體制上貫徹落實，檔案行政管理機關要切實轉變職能依法行政，由過去的一般行政管理向全面依法管理為主轉變，也就是說由過去一般行政檢查向真正意義上的依法檢查過渡，通過查處大案、要案來樹立檔案行政執法的權威性，提升檔案行政管理部門的社會地位，同時又維護了檔案的安全、促進了全社會檔案意識的提高，使檔案工作不斷的發展從而實現雙贏。二是行政執法檢查認真布置也是貫徹落實的實際行動之一，檔案行政執法檢查工作，不能泛泛地去做，每次檢查工作，都要精心策劃、要有真對性地去開展檢查，通過調研摸底發現問題，及時調整檢查內容、范圍、確定重點查處的問題和單位，做到有的放矢、師出有名，使被查處的單位做到件件有回音、事事有結果，真正使《檔案法》變成了錘錘有回音，敲起叮鐺響的法律；三是嚴格執法程序依法行政，在執法檢查中制作《檔案行政執法檢查通知書》《現場檢查筆錄》《檔案違法案件登記表》《調查詢問筆錄》《行政處罰事先告知書》等必要的法律文書，從而在執法檢查過程中盡量不給被查單位留有執法過程的瑕疵，同時對做出的處罰要認真慎重，對有可能提出的行政復議和行政訴訟，要做到提早做出預案以應萬變。

（二）執法中對違法單位或個人要最大限度闡明違法事實及后果

在檔案行政執法過程中對查出的違反《檔案法》的案件需要向被查單位闡明違法相關法律法規中的哪幾條、幾款、嚴重程度及后果，依法說話、依法服人。一是抓住違法問題不放松，把好人情關、金錢關；法律至上的原則，要以事實說話，不能礙于情面，不做任何處理，甚至做出大事化小、小事化了，對黨對國家不利的行為，要認識到檔案行政管理部門是國家機器的組織部分，國家給予依法行政權力，是讓你履行你的檔案行政職責如果行政不作為也是違法的行為，更是對黨和國家事業不負責任的表現。

（三）抓典型案件宣傳不放松，促進檔案工作健康開展

我們認為有問題就不怕暴光，就不能遮丑，就要敢于面對問題，擺正心態、就要反省問題是怎么形成的，要勇于承認和承擔責任，把給國家造成的損失降至最小。盡最大可能的來彌補損失并以此為動力把檔案工作做好、作扎實；就是說丟下包袱輕裝上陣，把檔案工作真正干好、干出成績。我們在檔案行政執法過程中每到一個單位都要以查處過的檔案案例做為反面教材，講危害、講教訓、講后果，認識到出現重大問題的原因，使執法檢查起到了很好警示效果作用，以此為鑒把檔案工作做的更好，讓單位領導更重視檔案工作更支持檔案工作，這樣我們的檔案行政執法工作做到位，也承擔起了法律賦予我們的權力。

三、關于檔案行政執法實踐的幾點思考

首先宣傳《檔案法》不能流于形式，不能狹義的理解宣傳，要廣義的理解宣傳工作，執法檢查也是一種宣傳形式；二是市縣檔案行政管理部門是否做到了依法行政。工作中不能停留在已經建立了幾項制度、下發了幾次紅頭文件上、不能紙上談兵，光說不練，要真正把依法行政管理落實到位，就要認認真真履行國家賦予的行政權力，用好權力、用實權力。法律沒有軟法、硬法一說，關鍵是人，打鐵還需自身硬，作為檔案行政管理部門，要從檔案行政執法是一項重要的工作職責，是一個推進工作的有效手段的高度來認識。三是檔案行政執法人員要精通各項檔案法律法規及相關法律條文，提高自身法律素質和行政執法工作能力。四是市縣各級基層檔案行政管理部門要保持清醒的頭腦，認識到自身在檔案行政執法中存在的問題，并積極采取有效的措施，切實加強檔案行政執法工作，這樣我們的工作職責才能夠發揮到極致，我們才真正履行了黨和國家賦予我們的職能。

（作者單位：張家口市檔案局）