農村建設項目招投標的法律研究及優化措施

陳少宇

（三明市尤溪縣西城鎮經管站，福建三明 365114）

農村建設項目招投標的法律研究及優化措施

陳少宇

（三明市尤溪縣西城鎮經管站，福建三明 365114）

加強農村建設項目的招投標管理，對提高農村建設項目質量和效益具有重要意義。目前，我國農村建設市場發育不成熟，管理體制不完善，圍標、串標現象頻現，監管機制尚不合理。需要對農村招標、投標制度立法，加強研究，預防圍標、串標行為的發生，并且強化監管力度，促進我國農村招標市場健康有序的發展。

農村建設項目 招投標管理 法律 制度

2000年，《中華人民共和國招投標法》正式出臺，我國招投標活動走上了有法可依的良性發展的道路，這標志著我國在農村建設項目招投標方面成功步入法制化軌道[1]。經過多年發展，招標、投標已成為一種十分成熟的農村集體經濟項目發包模式，從單純的工程建設，逐步拓展到農村資產資源等多個領域，進一步深化了我國農村市場化體制改革，規范了農村社會主義市場經濟，促進了資源合理的配置，并強化了農村資源的合理利用。

1 農村招投標制度面臨的主要法律問題

1.1 招投標法律體系存在的漏洞

招標投標法規尚不健全。國家雖然已經頒布《招投標法》，但由于我國農村正式實施建設項目的招投標制度時間較短，法律條文存在漏洞，存在著不明確的問題。根據農村社會經濟的發展需求，法規的建設與招投標的制度，還不能對農村市場經濟環境完全適應，當前農村工程市場發展需要的許多法律條文已無法滿足。

1.2 圍標和串標現象嚴重

目前，由于農村招標、投標市場的管理不夠完善，經營不夠規范，以至于不法投標人互相串通，彼此達成協議，當1個或幾個投標人通過圍標或串標行為，將工程項目壟斷時，從其利益出發，就一定會提高報價，使招標人受損，對農村社會風氣產生了嚴重的影響。

1.3 監管機制不合理

基層的管理部門對農村招投標市場違法、違規行為監管不力，沒有起到威懾作用。雖然，《實施條例》對招投標中各種違法行為的處罰權做了規定，但是，針對責任人的處罰不夠嚴格，缺乏威懾性，導致頻頻出現暗箱操作和內幕交易等行為。

2 農村招投標主要法律問題的優化措施

2.1 加強招投標制度的立法研究

（1）應對規范農村招投標活動必要性和重要意義的認識。規范招投標活動，不僅對招標的項目做了嚴格的規定，保證市場秩序穩定，而且打破長期以來形成的條塊分割、部門和地方壟斷等阻礙市場競爭的舊體制格局。（2）應在立法中分清立法與執法的關系。在法規完善中，應明確基層政府部門所對應的相關職能。在立法中，應先完善對招投標的法律制度，明確立法與執法之間的關系，正確處理二者之間的關系。（3）調整立法沖突問題。缺乏有效地溝通是基層政府部門之間多數情況下出現的問題，并在執法上，各個部門都按照有利的方式，維護自身的利益。

2.2 對圍標、串標行為做到有效預防

（1）科學設置“保護價”。對報價幅度做出一個合理的確定，作為商務標評審參考依據，謹防某些串標者哄抬報價或故意壓價，導致實際造價與投標報價出現嚴重不符卻也能中標。（2）優化資格預審辦法。在資格預審與評標辦法中，采取措施取消區域性障礙，鼓勵承包商地區之間的流動，對投標企業的數量不加以限制。（3）加強評審專家的審核。由專家對高于預算或投標單位報價有串通投標傾向的標書進行審核，發現異常標書，應予以廢除。

2.3 強化監管力度

基層行政監督部門要加強對招投標工作的協調和指導，加強對項目招投標活動的監督執行，以及重大項目建設過程中招投標的監督檢查。設立招投標監督部門，專門負責招投標的監督。對本行業部門的招投標管理，應由各行業和部門主要負責，從而起到分離監督權和管理權的作用，保證監督的有效性。

3 結語

近年來，基層招投標監管正在不斷探索和實踐中，呈現了不少招投標新方法，取得了比較明顯的效果，促進了公平競爭，規范了農村市場經濟。但是，農村招投標制度的弊端仍然存在，招投標在操作上的規范化程度還遠遠不夠，許多腐敗的現象依舊存在，因此，要繼續加強招投標的管理，健全和完善法律制度，改革市場管理體制，加強監督，將農村招投標監管工作邁上一個嶄新的高度。

[1] 鞏會斌．我國工程招投標監管法律問題研究．大連海事大學，2014

[2] 宋丹丹．我國建設工程招投標主要法律問題研究．河南大學，2012