淺談我國伏季休漁政策對漁業資源的保護

黃新菊

（貴州省銅仁市碧江區畜牧水產中心，銅仁 554300）

淺談我國伏季休漁政策對漁業資源的保護

黃新菊

（貴州省銅仁市碧江區畜牧水產中心，銅仁 554300）

當前，我國結合漁業實際狀況，制定了伏季休漁政策。從短期效益看，有一定的效果。但，從長期發展看，卻不能改變漁業資源惡化的趨勢。經過分析發現，我國目前制定的伏季休漁政策，主要存在政策類型單一、經濟資源不足等問題，如何對漁業資源進行保護，并提高政策效果，是文章需探討的內容。

伏季休漁 漁業資源保護 經濟激勵政策

隨著我國經濟的發展，人們的生活水平得到了很大的提升，對水產品的需求量也不斷增大，既給我國漁業帶來了發展機遇，同時又帶來一定挑戰。目前，大量的捕撈，導致漁業資源較匱乏，產品質量直線下降，給漁業生產造成了很大影響。隨著伏季休漁政策的實施，緩解了我國漁業的困境，很好地保護了我國漁業資源的可持續發展。

1 我國伏季休漁制度實施情況

1995年，開始實施伏季休漁政策，當時是一種政策控制型手段，短期效益顯著，但是長期效果不明顯。經過分析發現，該項政策主要存在管理方式較簡單、管理成本低等問題。

該項政策所取得的短期效益主要是：（1）可以讓目標種群，主要是處于產卵期的親魚和生長期間的幼魚得到保護。（2）伏季是魚類生長的快速階段，禁漁期過后，捕獲物質量和大小都會得到顯著提升。（3）漁獲量顯著提升。（4）提高了經濟魚類群落生產恢復效果。

2 伏季休漁政策失效原因分析

伏季休漁政策實施后，我國漁業資源的發展效率依然較低，主要存在幾方面原因。

2.1 伏季休漁制度存在問題

伏季休漁政策是一種強制性控制措施，政策的實施主要依賴于政府，漁民處于被動地位，不能積極主動地參與到漁業資源政策保護中，政策實施效果較差。而且漁業資源本身就具有較強的跨界性和流動性，由于沒有限制捕撈數量，出現了顯著的排他性。從政策長期實施效果看，此種方式容易破壞漁業資源。當前，實施的命令和控制管理機制不符合漁民利益，造成了大量的政策執行資金浪費，不能保護漁業資源。

2.2 我國伏季休漁政策的不完善

我國伏季休漁政策自1995實施以來，已經進行了多次修正和調整，但是依然有很多不完善和不合理問題。

（1）伏季休漁針對性不強，不能維持魚類的生長，沒有保護魚類的長久發展。雖然絕大多數魚類的產卵期都在三伏季節，但是，我國漁業資源種類較多，產卵期也不相同，導致我國制定的政策只能應用于某時期或某種魚類的保護。結合生物學特點分析，目前我國實施的伏季休漁政策，不符合魚類生存特點，難以完成魚種類保護作用。

（2）資本控制不恰當，出現了嚴重的捕撈能力過剩問題。目前，我國捕撈數量已經超過了魚類資源所能承受的量，出現了嚴重的惡性競爭問題，導致漁業投入的資本難收回。

（3）缺少政策和措施保護。當休漁期過后，大量的捕撈，不僅會影響休漁效果，而且很難達到漁業資源當期的發展水平。

3 政策建議

（1）及時解決伏季休漁過后的大量捕撈和惡性競爭等問題，改善水生生物品種群落和種群問題，更好地保護漁業資源。（2）緩解捕撈過剩問題。將漁船量維持在一定水平，魚類保護區禁止一切捕撈行為，用于研究需捕撈的除外，鼓勵漁民轉產，并給予補貼。（3）實施限額捕撈政策。同時，將其作為經濟激勵的基礎性措施，為漁業長久發展奠定基礎，更好地推動后續政策的發展和改革。（4）結合魚類生長和繁衍時間，制定出針對性的休漁期，防止休漁期與繁衍期出現不匹配問題。（5）加強漁民休漁政策宣傳和教育，提高漁民的思想認識，讓漁民積極參與到各項政策中，自覺接受并實施該項政策，提高政策實施效果。（6）改變費用供養政策和漁政機構差額管理情況，將漁業管理納入到政府行政編制中，保證漁業管理和機構的正常運行，促進政策的實施。

4 結語

伏季休漁雖然可以取得顯著的短期效益，但是長期效益不顯著，依然不能改變漁業資源惡化的發展趨勢。因此，在制定各項政策和實施保護時，必須從漁民和保護漁業資源角度思考，既保護漁民的切身利益，提高休漁期魚類的質量和品質，又使水生生物呈多樣性，更好的利于漁業資源的保護和協調發展。

[1] 劉文靜．漁民對海洋休漁政策的主觀評價．中國海洋大學，2015，（03）