淺談農村土地流轉存在的問題及對策

杜長青，李旭梅

（1.山西省農牧業應急物資儲備中心，太原 030000；2.山西省農業規劃設計研究院，太原 030000）

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淺談農村土地流轉存在的問題及對策

杜長青1，李旭梅2

（1.山西省農牧業應急物資儲備中心，太原 030000；2.山西省農業規劃設計研究院，太原 030000）

摘 要：農村土地流轉問題直接關系到農民的切身利益及農村改革穩定，是市場化、產業化、集約化的必經之路。文章主要是對農村土地流轉工作中存在問題及應采取的科學對策進行了分析研究，以此促進山西農村土地流轉工作高效開展，為廣大農民謀取豐厚利益，推動新農村建設。

關鍵詞：農村 土地流轉 問題對策

1　農村土地流轉存在問題

1.1思想認識不到位

由于農民在生產中受到了傳統小農經濟思想的極大影響，對于自有土地具有極強的保護性及依賴性。就算是農民需外出務工無法自主經營土地，也寧愿將其荒廢而不愿將土地流轉，認為一旦流轉土地在將來回村后會失去生活保障。另外，國家已全面取消了農業稅，并推出一系列的糧食補貼優惠政策，從而使得土地收益有所增加，農民期望自家土地被征用得到一大筆補償款，不愿將土地流轉掉。

1.2土地流轉機制不完善

農村土地流轉的對象及范圍均受到了極大的限制，這就使得土地流轉一直局限于一個村莊內或是范圍更小，僅存在于組內、親友之間，對土地流轉進程的加快、規模的擴大及效益的獲取均造成了一定程度上的不利影響。土地流轉工作開展中，其監管機構不全，職責不明，工作隊伍不穩，致使整個工作開展中就算出現問題也放任不管，流轉糾紛無法得到及時受理，農民的權益受到了極大的損害，對于土地流轉越發排斥。

1.3流轉行為不規范，增加流轉糾紛發生率

在土地流轉中，合同簽訂缺乏規范化，有部分大宗土地在流轉中所簽訂的合同文本缺乏規范性，且內容空洞，無法全面保障土地流轉雙方的權利，明確其義務及責任。有部分農戶在土地流轉中未經農村土地發包主體村委會蓋章，也未到合同管理部門做簽證、備案工作［1］。

大部分的土地流轉合同為口頭協定，且其設定期限極長，存在著極大的土地糾紛威脅，進而對農戶流轉自主參與性及社會穩定造成不利影響。

1.4扶持力度不強

財政中的扶持資金較為緊缺，雖然在省市縣的流轉文件中有土地流轉補貼的相關內容，但是通常是無法落實的。大額貸款滿足率不足。在土地流轉的經營規模發展中，其對于資金的需求額度較大，幾萬至上百萬不等。而一些金融單位出于對風險的考量，放貸自主性不強。對土地流轉受讓方的基礎設施、水電等生產因素的優惠及土地手續辦理等資金扶持力度較小，未對土地流轉工作高效開展造成積極刺激。

2　農村土地流轉對策

2.1加強宣傳與教育，充分發揮引導作用

需在土地流轉工作中加強對基層人員的思想宣教，促使其正確認識土地流轉政策，并對其展開研究，及時發現其中存在的矛盾予以妥善解決。積極利用廣播、組織宣傳會、傳單發放的方式，向農民宣傳土地流轉政策，加強對該項活動的科學認識，消除對小農經濟的狹隘認識。在宣傳工作中，還需針對土地流轉相關法律規范向農民展開宣傳講解，并在農民心中樹立好致富典型，促使農民充分認識到土地流轉的重要性及益處，積極參與到土地流轉活動中，進一步加快其流轉進程。

2.2積極建立完善化的流轉市場機制

在土地流轉市場機制建立中，首先需做到的是，積極在村內建立好完善化的各級流轉管理中心，并將相關信息網作為依托，建立好土地流轉信息庫及平臺，廣泛收集與土地流轉相關信息。其次，需積極促進市場中介組織的發展，建立好多層次、全面化的土地流轉市場機制，對流轉機制應用市場予以科學調節完善化處理，將其流轉成本合理降低［2］。再次需做到的是，健全完善土地流轉的糾紛調節處理機制，在村內成立流轉糾紛仲裁委員會，加強糾紛調節機構的建設，以此幫助妥善解決流轉糾紛。最后需做到的是，建立完善土地撂荒懲罰制度，針對一些不愿耕種又不愿流轉土地的農民，應由村集體每年對其征收部分撂荒費。若土地撂荒時間多于兩年，則需將土地交于集體代為保管。

2.3貫徹落實土地流轉政策

為了實現流轉行為的規范化，確保該工作的平穩進行，需應用法規政策對土地流轉形式予以嚴格規范。在鄉鎮黨委、政府處均需貫徹落實流轉政策，將其與實際狀況有機結合，制定好科學規范措施，以此確保土地流轉工作的規范及健康發展。在村集體中的相關經濟組織也需將土地經營權登記作為切入契機，將土地承包關系明晰理清，消除糾紛矛盾，為土地流轉工作的高效開展提供助力，奠定堅實基礎。

2.4加大對于土地流轉的扶持力度

農村各級財政工作需將土地流轉的扶持經費納入財政預算中，給予土地流轉雙方適當補貼，積極鼓勵農民將土地流出，促進其規模擴大發展。在土地流轉工作中，積極推廣將土地承包經營權、預期收益抵押作為核心重點的土地承包經營權的抵押貸款方式。針對一些在土地流轉中形成的專業大戶、農民合作社等經營主體，需對其支農資金、項目予以整合優化，對其采用優先扶持處理。

3　結語

該研究發現，農村土地流轉存在問題主要為思想認識不到位，土地流轉機制不完善，流轉行為不規范，扶持力度不強。針對這些問題，在土地流轉工作中，應貫徹落實加強宣傳與教育，完善流轉市場機制，落實土地流轉政策，加大對于土地流轉的扶持力度等對策，進而幫助全面推動土地流轉工作的高效開展，給予農民豐厚收益。

參考文獻

［1］ 劉建麗.我國農村土地流轉存在的問題及對策探析.當代經濟，2012，（02）80～81

［2］ 張世英.互助縣農村土地流轉存在的問題及對策.現代農業科技，2013，（02）343～347