祁縣農村改革試驗區工作初探

古麗剛

（山西省祁縣城趙鎮農業技術推廣站，晉中 030900）

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祁縣農村改革試驗區工作初探

古麗剛

（山西省祁縣城趙鎮農業技術推廣站，晉中 030900）

摘 要：近來，祁縣圍繞涉農建設性資金整合試驗和糧食、生豬等農產品目標價格保險試點兩項任務，大膽創新，扎實推進。目前，縣、鄉、企、村多級聯動，改革任務穩步推進，并取得初步成效。

關鍵詞：農村改革 工作初探

1　工作進展

1.1成立領導組

為加強對祁縣農村改革試驗區工作的領導，2015年3月成立黨政一把手擔任正副組長的試驗區領導組，由縣委縣政府從農業、發改、財政等部門抽調16名業務肯干，充實了試驗區辦公室。同時，建立了聯席會議制度和聯絡員會議制度。

1.2建立項目庫

祁縣各相關單位已經建立項目庫，并實行分類管理；縣試驗區辦公室于5月下旬建立項目庫，對各部門上報的項目進行管理。

1.3出臺農產品目標價格保險產品

2015年試點實施的玉米等農產品成本目標價格保險產品方案，已經于2015年5月起進入制定和編制階段，其中生豬成本目標價格保險產品方案等已完成初步制定。

2　主要措施

2.1堅持問題導向

作為典型農業縣，涉農建設性資金實際上存在來源不同、去向不統、形不成合力、管理使用分散、總體效益不高的問題，正待采取強有力的涉農建設性資金整合舉措并加以推進實施。

農產品生產受氣候條件和市場價格波動等因素影響大，抵御風險能力弱。農產品市場價格波動較大，“價低傷農、價高傷民”的矛盾十分突出。此外，蔬菜、果業受自然災害侵襲嚴重，農產品目標價格保險急需出臺，以確主導保產業穩定發展。

2.2狠抓關鍵環節

2.2.1制訂方案、出臺辦法

在貫徹全國試驗區培訓會議精神和組織赴北京大興、河北玉田和朔州考察學習基礎上，經多次研討、修訂，祁縣《實施方案》于2015年3月上報省和國家試驗區辦公室審核備案，并隨后相繼出臺《祁縣涉農建設性資金整合試驗實施意見》、《祁縣農村改革試驗區涉農建設性資金與項目管理辦法》，確保農村改革有序開展。

2.2.2建立協調機制

祁縣縣委縣政府領導高度重視試驗區工作，黨政主要領導參與調研、分析論證活動6次，召開部門協調、研討等會議12次，召集研究、部署等會議22次。及時成立了試驗區領導組，試驗區辦公室內設了綜合管理組、督導指導組、項目計劃組、資金整合組、價格保險和金融組、價格保險信息中心共6個工作組，健全了工作協調機制。

2.2.3加強項目庫管理

通過各主管部門推薦和與上級專家庫專家對接為主的選聘方式，統一建立了試驗區專家庫，專家組預審意見將作為各級政府和部門申報、審批項目的重要決策依據。

從2015年5月以來，各相關部門對2011年以來申報的項目進行匯總、納入部門項目庫，并按要求與試驗區辦公室項目庫實現對接。同時，各部門組成規劃工作小組，全面展開“十三五”涉農產業發展規劃和2015～2017年涉農建設性資金整合規劃工作。

2.3搭建整合平臺

搭建涉農建設性資金整合區域性平臺。按照“統一規劃、統籌安排，集中投入、形成合力”的原則，堅持規劃引領，確定重點區域、優勢產業、重大項目作為整合涉農建設性資金的載體。加強預算編制，對性質相同、用途相近、使用分散的涉農建設性資金進行整合歸并，加大對現代農業示范區為重點的項目投入，并積極推進項目建設模式創新，充分發揮財政資金杠桿作用，引導社會資本、信貸資金加大投入。

2.4大力宣傳培訓

省市縣媒體對祁縣試驗區及承擔的改革任務等已進行了多次報道，縣試驗區辦公室已印發試驗方案等單行材料和匯編材料2 200份，截止2015年祁縣和縣委、縣政府工作通訊或簡報刊發試驗區工作動態資料8 000余份。同時，不同層次的培訓活動逐步開展，參加培訓指導的五支隊伍中：“領導人隊伍”130人次，“管理員隊伍”160人次，“專業技術人員隊伍”210人次，“基層項目戶隊伍” 260人次，農村專業戶等“明白人隊伍”1 200多人次。

3　存在問題

試驗區承擔的兩項農村改革試驗任務是全新的試驗課題，在制訂方案與實施過程中，涉及創新制度、突破有關法律法規的改革事項，涉及多部門的統籌協調和綜合平衡，面臨許多新情況新問題。

一是縣級部門或機構中，熟悉掌握多領域法律法規、專業技能和管理經驗的人才嚴重缺乏，導致大量時間精力投入調研活動，方案研討、論證、征詢意見周期長，影響改革進程。二是培訓工作有待加強。改革需要一大批部門領導、專業人員和各界人士的高度重視和參與，需要全社會了解和支持。培訓一批全面了解改革項目的知情領導、全能型項目管理人員、專業人員和改革的明白人，是確保改革順利進行關鍵。

4　下一步計劃

4.1突出規劃對項目的引領

現代農業建設將以“十三五”規劃為藍本，將兩項改革貫穿其中，實行同步規劃、同步計劃。

4.2加強培訓學習

項目實施需要各部門形成統一思想，將看法凝成一個點，形成合力，共同推動。通過宣傳培訓使大家明白改革對于推動當地農村經濟發展、農民致富增收等方面所具有的重大意義。

4.3制度從嚴，方法從簡

執行過程中先易后難，打破思維定勢，改革會觸及某些部門的利益，會涉及權力的重新分配，會有人找借口阻礙改革的進行。這就需要做好協調，各部門各司其職，堅持原則。做好縣、鄉、村規劃和產業布局，制定出有當地特色的政策、制度和辦法，并促進與實踐的銜接。

參考文獻

［1］ 關銳捷. 農村改革試驗區工作進入新階段. 瞭望新聞周刊，1996，（48）24～25

［2］ 徐恒杰，陳偉. 農村改革試驗區工作交流會召開. 農民日報，2013，（04）13 002