新疆特色林果業現狀、問題及對策建議*

王 森，李亞利

（1.新疆興農網信息中心，烏魯木齊 830002；2.新疆維吾爾自治區林果業發展協調領導小組辦公室，烏魯木齊 830000）

新疆特色林果業現狀、問題及對策建議*

王 森1，李亞利2

（1.新疆興農網信息中心，烏魯木齊 830002；2.新疆維吾爾自治區林果業發展協調領導小組辦公室，烏魯木齊 830000）

特色林果業是新疆區域經濟發展的重要組成部分，是新疆經濟發展的重要支柱產業之一，在國內外市場上具有很高的知名度。文章通過多年實地調研與查閱相關文獻資料，在總結分析產業發展現狀與存在問題的基礎上，提出了強化林果標準化技術體系應用、解決果農間作矛盾和提高果園綜合效益、完善林果產業社會化服務體系、亟待健全果品質量安全控制機制、提高果品加工能力、加強林果產品品牌建設力度和進一步完善援疆工作機制等方面的對策建議。

新疆 林果業 發展現狀 問題 對策建議

新疆林果業的發展在全國范圍內處于領先地位［1］。特色林果業是新疆優勢突出、特色鮮明、前景十分廣闊的產業。特色林果業的發展，對振興農村經濟發展，改善農民生產生活環境，維護農村社會和諧穩定，推動農牧業現代化建設，促進農民持續快速增收，具有十分重要的意義和影響。多年來，自治區黨委、人民政府高度重視特色林果業發展，將特色林果業和糧食、棉花、畜牧業并列作為農村經濟的4大支柱產業強力推進［2］。截止2015年底，林果種植面積達146.67萬hm2（含兵團），果品總產量700 萬t，其干鮮果230萬t，占比35%，總產值超過500億元，農民人均純收入中來自林果業的部分超過2 200元，占農民人均收入的25%。近年來，分析研究新疆特色林果業的發展現狀，不斷分析和解決發展中出現的新問題，對于促進特色林果業健康、可持續發展具有重要意義［3］。

1 發展現狀

1.1 實施區域化布局和規?；a，建成優質林果基地

目前，全區建成了環塔里木盆地以紅棗、核桃、杏、香梨、蘋果等為主，面積近100萬hm2的林果主產區；建成吐哈盆地、伊犁河谷及天山北坡一帶以葡萄、哈密大棗、枸杞、時令水果、設施林果為主的若干個高效林果基地和林果業產業帶。紅棗、核桃作為自治區林果業大宗果品，種植面積突破66.67萬hm2，占全區林果總面積一半以上。其中，紅棗面積37.5萬hm2、核桃32.87萬hm2，在全區基本形成了“一縣一品”或“多縣一品”的生產格局，區域化、規模化優勢進一步凸顯，具備了年產1 000 萬t果品和向全國消費者提供優質果品的生產能力。

1.2 加工轉化能力不斷升級，產業化經營水平明顯提高

近幾年，全區各地非常重視謀劃推動特色林果業，不斷創新機制，招商引資，內引外聯，增強林果業加工貯藏保鮮能力，延長產業鏈，提高轉化率，提升附加值，林果業的產業化經營水平明顯提升。至2015年底，全疆果品貯藏保鮮與加工企業達400多家，其中8家林果加工企業正籌備上市，自治區級以上重點龍頭企業60多家，農民林果業合作經濟組織達1 300余家，精深加工產品超過400多種，年貯藏保鮮與加工處理能力突破300萬t。

1.3 實施品牌創優戰略，品牌建設取得突破性進展

根據特色林果業發展的需要，各地切實加強林果產品品牌建設，努力提升林果產品品牌效應，提升市場開拓能力和新疆林果產品知名度，培育、創建、引領為驅動的林果產品品牌創建工程取得顯著成效。自治區制定了《加快推進自治區農產品品牌建設工作的實施意見》，相繼開展了“阿克蘇蘋果紅了”和“棗尋千名中國好人”等各類大型宣傳活動，進一步宣傳推介新疆特色農產品品牌。至2015年底，全區獲得國家級和自治區級各類知名品牌的林果產品134個，已有6種林果產品及商標榮獲“中國馳名商標”稱號，分別是庫爾勒香梨、和田玉棗、阿克蘇蘋果3個林果產品和新天、鄉都、樓蘭3種葡萄酒產品；32種產品獲國家地理標志保護產品稱號；88種產品成為“新疆著名商標”和“新疆名牌產品”。

1.4 積極開拓果品市場，市場營銷體系逐步形成

“十二五”以來，新疆啟動了特色林果產品市場“走出去”與“走進去”戰略。經過努力，在北京、上海、廣州、武漢、長春、成都等大城市建起了6個自治區一級營銷平臺，并依托一級營銷平臺，分別向華北、華東、華南和港澳臺、華中、東北、西南地區輻射，銷售網點向二、三線城市延伸，計劃覆蓋全國重點市場。而且，銷售渠道逐步穩定，營銷模式不斷創新，形成了以會展中心、直銷店、加盟店和大型商超專區、專柜等相結合的常態化展銷模式，新疆特色農產品在國內市場的知名度、美譽度和市場占有率不斷提升。各林果主產區也放大了援疆機制，依托對口援助省、市的市場條件，在一些重點城市開設批發銷售市場和專賣店。目前，自主經營的品牌營銷網點逐步遍布全國大中城市。

1.5 堅持示范推廣，科技支撐能力得到增強

近年來，自治區啟動了100多項林果業課題研究和推廣項目，初步形成了林果標準化生產與豐產栽培技術規程體系，建成各類林果標準化示范基地800多個；打破行業界限，組建了數個林果業科技支撐單位與團隊，創建了林果業首席專家制度；加大專業技術人員培訓，提高了科技管理水平。與此同時，林果主產區通過整合各級各類技術力量，增強了縣市、鄉鎮兩級林果綜合服務隊伍力量，初步實現了每一林果主產縣市都有一支反應快、懂技術、能力強、有經驗、面向農民、面向千家萬戶的綜合技術服務隊伍，綜合技術服務體系初步形成。

2 新疆特色林果業發展中存在的主要問題

當前，新疆林果業發展已進入穩定面積、調優結構、提質增效、轉型升級的新階段，正在經歷著前所未有的深刻變化。但特色林果業發展與自治區全面建成小康社會的新要求仍有一定差距，與新疆農村經濟結構戰略性調整的新形勢還不相適應，資源優勢未能更加有效地轉換成市場優勢和經濟優勢，對帶動農村經濟發展、促進農民持續增收的潛力遠未充分發揮出來，由傳統林果業向現代林果業轉變、由林果業大區向強區轉變的步伐需進一步加快。

2.1 基地建設方面

投入嚴重不足［3］。管理粗放，平均單產較低，科學管理有待進一步加強。果樹管理有句俗話“斤肥斤果”，指有投入才會有產出。自治區屬于欠發達地區，地方財政困難，農民對林果業自主投入乏力，特別是肥料的投入嚴重不足，不能滿足果樹的基本生理和生長需要，影響果品產量和質量，從而造成低產劣質果園面積不斷增加。

林果品種結構不合理［4］。早、中、晚熟水果品種比例不平衡，鮮食與加工品種比例不協調，適于加工的品種嚴重短缺，不能滿足加工企業對原料的要求。在生產的實際過程中，林果業優良品種使用率較低，品種混亂，缺乏競爭優勢。

林果綜合防控災害能力薄弱，御災體系建設仍顯滯后。近年來，林果災害較為頻繁，低溫凍害、大風沙塵和有害生物三大自然災害經常性發生，雖然在林果有害生物防控方面取得了一定成效，但新型病蟲害不斷出現，對林果業的持續健康高效發展構成了較大威脅，并提出了新的挑戰。有效防控“三大災害”仍是今后林果業發展的主要任務。

2.2 加工轉化方面

貯藏保鮮與加工轉化能力較低，林果產品加工業起步晚、發展慢，大多數企業都存在生產規模偏小，加工技術落后，生產周期短等狀況，現有林果企業大多數停留在簡單的倉儲、清洗、分級、包裝等方面，果品精深加工龍頭企業相對較少，新工藝、新技術落后，與快速發展的基地相比嚴重滯后。

干鮮果品大部分以原產品進入市場，總體上處于“賣原料”的階段，用于精深加工的數量相當有限，加之果品采后處理、分級包裝的水平較差，貯運手段落后，果品檔次不高，產業鏈較短，附加值不高。

2.3 市場開拓方面

林果主產區無大型的干鮮果品交易市場，流通能力受阻，果品無法批量銷售與流通。銷售渠道狹窄，主要通過農貿市場、批發市場及零售商場、超市等出售。

林果企業、專業合作組織闖市場的能力不強?，F有的大部分林果企業和專業合作組織基礎條件差、流動資金少、覆蓋范圍小、運作不靈活，導致對果農的帶動能力弱，與市場的有效銜接機制不完善，難以實現產銷的有效對接。

果品貯藏保鮮基礎設施建設滯后，加之果品運輸距離長，物流倉儲運輸成本居高不下，影響了競爭力。

國內市場銷售和出口新疆林果產品的種類少、數量不高。國內消費市場上認知度高的新疆林果產品主要是蘋果、香梨、若羌紅棗和葡萄干等林果產品，紅棗、核桃等果品還未真正進入國內大型批發市場，銷售渠道不暢。另外，果品出口總量少，加工產品出口嚴重不足。

2.4 品牌建設方面

品牌多且混亂，知名品牌、大品牌少，品牌保護不力，品牌效應沒有形成。目前，新疆林果企業品牌建設地區分割，自創品牌現象嚴重，大多都是企業自己創建品牌，幾乎每個企業都有1～2個甚至多個品牌，同一產地、同一產品、不同企業具有多個不同品牌，地方保護思想和意識很重，缺乏區域整體或新疆大區域品牌建設意識。

市場上，新疆特色林果產品品牌多種多樣、五花八門，區域品牌優勢分散，地方品牌多，知名品牌少，眾多品牌缺乏特色［6］。產品雷同現象嚴重，消費者很難判斷新疆林果產品的主流品牌、主流價格區間，以及對應的品質標準，從而難以區分優質新疆林果產品及品牌。

品牌保護不力。知名品牌被亂用、盜用，如“哈密瓜”地理標志產品，已不再是產地持有的品牌，海南、山東、甘肅等產地，均冠以哈密瓜標志在銷售。另外，外地企業加工的一些新疆林果產品，有的標注產地是新疆，有的根本不標注，新疆優勢果品在內地市場銷售為他人做了嫁衣，沒有起到宣傳和擴大新疆特色林果品牌的效應。

2.5 科技支撐方面

林果科技支撐、推廣應用及科技培訓能力不足。林果業科技項目研究經費短缺，科技成果儲備不足，新品種引進培育力度不夠，實用技術推廣普及與新技術應用落后，特別是林果產品精深加工工藝技術滯后。

基層林業科技力量相對薄弱，從事林果業的科技人員和專業技術人員嚴重缺乏，林果科技人才隊伍建設與林果業的快速發展不相協調。培訓經費短缺，農民培訓仍是一個薄弱環節，實用技術無法有效地推廣應用于生產。

先進的林果機械引進與快速發展的林果基地建設不相適應。加大林果業機械化推廣，提高林果機械化程度已顯得十分迫切。

2.6 果品質量安全方面

生產標準化程度不高。生產環節中，常出現有標準但執行落實程度不高等問題。

農家肥料少。有些受利益驅動，生產者為追求產量，而過量使用化肥、不規范使用農藥及使用違禁投入品等問題。

不夠重視產品的質量認證。大多數農戶或一些企業的產品很少經過綠色或有機產品認證。有些產品包裝上沒有條形碼或二維碼標記及質量安全認證標記，不能做到可追溯。

采后處理手段較為落后，篩選、分級水平較低，多以原產品直接進入市場，感官、賣相和品質均受到影響。

個別企業和經銷商銷售的產品質量低下，甚至社會上存在冒充新疆產品和假冒偽劣產品的現象，嚴重影響到新疆特色優質綠色果品的形象。

林果產品等級劃分標準不統一，標準間差異較大，企業各自為政，一些企業還創造出多種新標準，如“星級”“特大”“王”等，噱頭十足，但缺乏依據。

有些種植農戶、企業和經銷商在認識上存在誤區，林果產品多以低質低價銷售、銷量大為目標，利潤微薄。而高品質、精品化的產品少，很難進入超市或高端市場，缺乏長期競爭力。

2.7 金融支持方面

金融與財政支持力度明顯不夠。農民專業合作社及林果加工、林果產品流通企業急需的政策性貸款或流動資金貸款的優惠政策得不到落實，自治區財政部分的貼息難以落實。林果資產盤活不夠。由于缺乏林果資源資產評估環節措施，而無法實施抵押貸款，致使銀行不放貸，企業和果農貸不上款的現象比較普遍，制約了廣大果農和企業貸款的積極性，直接影響果農及企業的發展、壯大。

地方財政對林果業的發展，尤其是對加工轉化、貯藏保鮮和市場開拓等方面的扶持力度不夠。

政策性保險得不到落實，地方財政困難，林果業政策性保險難以推廣，如遇自然災害，對農村經濟發展和農民增收將產生直接而巨大影響。因此，將新疆林果業政策性保險，納入農業政策性保險范疇，已刻不容緩。

3 對策及建議

3.1 強化林果標準化技術體系應用

要采取行政推動、示范引導等強有力措施，下決心落實林果業管理各項技術措施。同時，積極構建適合當地實際情況的林果基地管理模式，通過農民專業合作社、土地流轉、企業承包管理及果農自主經營等多種管理模式的應用，不斷提升特色林果產業發展的規?；洜I水平，提升標準化技術應用能力。另外，加大支持和扶持工作力度，規范不同經營管理模式的科學運行和管理，建立“以點帶面，增強輻射帶動力”的標準化示范基地，集中力量抓好典型，大力推廣成功經驗，力爭利用3～5年時間，探討適宜不同地域的林果基地經營管理模式。

3.2 解決果農間作矛盾，提高果園綜合效益

逐步調整種植結構，向分類集約化、專業化經營方向發展。除幼齡果園可適當間作外，成齡園原則上不間作，或在不影響果樹生長發育的前提下，進行合理間作。間作物應以小麥或生育期短的矮稈作物、牧草為主，避免間作高稈作物及后期需水量大的作物。

3.3 健全完善林果產業社會化服務體系

加強鄉鎮林管站技術力量，加大對現有專業技術隊伍的繼續教育和培養力度。同時，采取政府補貼的方式，提高林果專業技術社會服務隊員的勞務報酬。此外，可按照“一事一議”的方法，開展有償服務探索和實踐。

3.4 健全果品質量安全控制機制

開展主要林果產品質量追溯狀況的摸底調查、檢測和監督抽查工作，摸清果品質量安全存在的安全隱患，提出解決策略；明確果品質量監管職責規范，爭取政府支持，授權具體職能部門開展林果質量安全執法監督和檢查；采取有力措施，解決核桃清洗問題，盡快將果品清洗劑列入科研項目，對清洗核桃產生的污水處理盡快納入環保治理范圍，制定出臺自治區果品清洗標準，并研發推廣清洗專用設施設備；重點加強林果產品質量分級、產品加工包裝、農藥殘留檢測等方面的標準化工作。

3.5 進一步提高果品加工能力

要改變以原料為導向發展果品加工業的傳統思維，朝著“市場需要什么，果品加工企業就加工什么，指導果農去種什么”的現代發展模式，實現以高附加值的加工果品去開拓國內外市場。抓好招商引資工作，落實大型項目建設，積極引進資金、技術，提升果品加工企業的加工能力，推動初級加工向高附加值精深加工轉變。培育和組建一批加工程度深、產業鏈條長、增值水平高、出口能力強的大型果品加工龍頭企業。鼓勵和引導果品加工企業樹立品牌意識，采用新技術、新工藝，提高產品質量和檔次，努力擴大品牌產品市場占有率。

3.6 加強林果產品品牌建設力度

增強品牌意識，加強產品品牌建設與保護［5］。積極引導林果生產經營者進行商標和專利的申報和注冊登記；整合品牌，在一定區域范圍內統一標識、包裝和價格，提高公眾對特色林果產品品牌的認知度；引導龍頭企業、行業協會積極申請和保護地理標志，維護區域品牌；加大品牌保護執法和打假力度，建立干鮮果品的基因標識庫，全面保護林果產品品牌［7～11］。

3.7 進一步完善援疆工作機制

建立對口援疆扶持特色林果業發展的剛性考核指標體系。將林果業特別是林果產品的加工轉化、貯藏保鮮、市場開拓及在對口省市進行營銷網絡體系建設納入援疆工作規劃，并作為對口援疆工作的重點，統籌規劃，加大支持力度。在對口支援省市建設新疆特色林果產品銷售市場、倉儲物流中心和專賣店等，扶持新疆林果產品進入超市，并輻射到每個對口援疆省市城市，打開新疆果品在對口援疆省市的市場，然后全面進軍國內市場的綠色通道。積極引進對口援疆省市的企業，開展林果產品精深加工、貯藏保鮮和物流配送，建立市場開拓長效機制，引進產加銷方面的先進管理理念和管理模式，推動新疆特色林果業和外銷平臺建設向縱深發展。

［1］ 顧景枝，余國新，陳文博.新疆林果業生產風險度量與評估——基于GM（1，1）模型與信息擴散理論的實證分析.中國農業資源與區劃，2015，36；21506：82～88

［2］ 易正蘭.新疆特色林果產品供應鏈整合構建研究.新疆農業大學，2009

［3］ 梁寶君，岳太青.新疆林果業發展現狀及對策.防護林科技，2008，8403：116～118

［4］ 羅萬杰.新疆特色林果業發展現狀、存在問題及對策.新疆農墾科技，2012，（8）：16～18

［5］ 阿麗婭·熱依木.新疆特色林果業發展研究.新疆師范大學，2012

［6］ 許云霞.新疆特色林果業品牌建設途徑分析.中國林業經濟，2010，10304：32～35

［7］ 孫長平.新疆特色林果產業發展研究.新疆農業大學，2010

［8］ 俞燕.新疆特色農產品區域品牌：形成機理、效應及提升對策研究.華中農業大學，2015

［9］ 孫蘭鳳.新疆特色林果業可持續發展指標體系的構建及評價.新疆農業科學，2009，4603：678～685

［10］ 袁利華.新疆地理標志產品保護探析.中國農業資源與區劃，2010，31；18506：28～31

自治區林業發展補助資金項目“新疆特色林果質量控制發展戰略研究”。資助項目：新疆國家農村信息化示范省項目（2015X0104）