和林格爾縣小農戶科技園發展問題研究*

張慧敏，王征兵，趙志剛

（西北農林科技大學，陜西楊凌 712100）

和林格爾縣小農戶科技園發展問題研究*

張慧敏，王征兵，趙志剛

（西北農林科技大學，陜西楊凌 712100）

“小農戶科技園”是以一家一戶為單位，示范、輻射、推廣農牧業新技術、新品種的一種科技示范方式，是農牧民增收、農牧業增效的有效途徑之一。文章以內蒙古自治區和林格爾縣小農戶科技園為案例，分析其發展過程中存在的問題和制約園區健康發展的因素，提出相關建議，進而提高內蒙古自治區小農戶科技園的發展水平。

和林格爾縣 小農戶科技園 對策建議

“三農”問題是始終關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，是新時期全黨工作的重中之重，農業增效是“三農”工作的首要任務。

中國現有的農業技術推廣服務系統存在多方面的弊端，已無法滿足現代農民對技術的多種要求，尤其是“最后一公里”問題，嚴重制約了農業科技成果的轉化應用。怎樣才能使科技在農業生產中發揮更大作用，如何解決科技進村入戶“最后一公里、最后一道坎”的問題，成為各級農業技術推廣部門的重點問題。從2008年起，內蒙古自治區的和林格爾縣通過實施“小農戶科技園”建設，借助現代農業示范園區平臺，以及土地制度創新和政府政策的支持，實現了農業技術和農民的真正對接，為促進現代農業的健康發展，做出了創新性的探索。

1 小農戶科技園的內涵及現狀

和林格爾縣位于內蒙古自治區中南部，全縣總面積3 436 km2，轄4個鄉、3個鎮、1個經濟開發區，總人口20萬。1994年以前，和林格爾縣是全國出名的國家級貧困縣，自然資源較貧乏。1997年，該縣生產總值為3.81億元，農民人均純收入1 308元，在呼和浩特市所屬區縣中，倒數第1。

1999年，和林格爾縣依托國家農業綜合開發項目，建成了1個現代農業產業化示范帶的核心區域—農民科技示范教育基地，并以其為核心，輻射建成2個0.67萬hm2農業示范園區。現代農業示范基地承擔著縣鄉村干部、村民代表、種植養殖大戶等進行觀摩學習的任務。累計培訓基層干部及農民10萬多人次，真正實現了集中培訓、田間實地學習和流動指導的有機結合。在示范園區的帶動下，2008年，農民人均純收入7 684元，高出全縣平均水平983元。

然而，在示范基地外，無論農作物單位面積產量，還是農民人均純收入等，都遠低于農業示范園區，形成了較大反差，這說明農業科技成果沒有真正轉化到千家萬戶。

為了解決這種農業技術推廣服務系統存在的弊端，2008年，和林格爾縣農牧業局決定，在示范區附近的古力半忽洞村開始嘗試建設小農戶科技園。政府組織在6戶農民的1.17 hm2土地上，種植4個新優玉米品種，并采用7項農機和農藝技術。試驗田平均單產達到790 kg/667 m2，相比對照田增產64 kg/667 m2。農民看到，在自身經營的土地上，通過選用新品種，采用增產新技術，農作物單位面積產量得到提高的現實，逐漸認同了科學化、規?；姆N植方式。

2010年，和林格爾縣制定了《2010年小農戶科技園星火燎原工程實施方案》，還專門在古力半忽洞村召開現場會，以糧食增產、農牧民增收為目標，并作出在全縣范圍大規模推廣小農戶科技園建設的決定。至此，小農戶科技園建設呈星火燎原之勢，逐步發展壯大起來，不僅體現在數量的增加上，而且規模化、集約化程度越來越高，真正起到試驗示范的效果，開創了農技推廣的新局面，為解決科技入戶“最后一公里、最后一道坎”的難題，探索出一條新路。

“小農戶科技園”是以一家一戶為單位的生產方式，它適應目前農業以家庭為單位的聯產承包責任制和牧業“雙權一制”的政策要求。由于“小農戶科技園”是以戶為單位，有地塊小、投入少、輻射寬、收益好、易于推廣等特點，較容易被廣大農民接受，能夠成為農牧業科技推廣應用的有效載體，是促進糧食增產、牧業增收，使農民增收致富的有效途徑之一。

小農戶科技園建設模式的關鍵在于，將農戶聯戶經營（土地、勞動力）、農業技術推廣人員（技術）和政府（組織、資金、政策）3者所特有的優勢資源進行了資源整合[1]。（1）農戶聯戶經營是指，土地相鄰或通過土地流轉把農戶土地集中起來，實現規模經營化農業生產，統一整地、采用良種、播種、水肥管理、病蟲害防治、機械作業、技術指導等。（2）農業技術推廣人員和農戶簽訂合同，對小農戶科技園的農民進行培訓，向農戶提供良種、生產資料和成熟的先進生產技術，在農業生產的全程（從春播到秋收）對農戶進行指導和服務。農業技術推廣人員的工資收入和農戶的農業生產效益掛鉤，在農技推廣人員和農民之間、農戶和農戶之間，實現利益共享、風險共擔。（3）政府利用組織優勢，按照“相對集中、連村、連戶、連片”的原則，選擇自然條件較好、具有廣泛示范帶動作用的示范點作為小農戶科技園建設示范基地，而且給予小農戶科技園一定的資金支持和政策優惠[1]。

該模式通過制度創新，整合各主體的優勢資源，實現農業規模經營，形成農業技術推廣人員與農民的利益共同體，促進現代農業的良性發展。

“小農戶科技園”項目的推廣，是改變傳統種植模式，提高農業產量，增加農民收入的重要舉措。

2009年，和林格爾縣將奶?？萍既霊簟⑿滦娃r民科技培訓、玉米和馬鈴薯等主栽作物與高產創建、測土配方施肥、良種補貼、農機補貼等項目捆綁起來，在全縣范圍內建設100個小科技園，通過引領和示范，達到全縣農民走科技致富之路的目的。

在實施過程中，農業技術推廣人員在田間與農民面對面，手把手指導，積極使用和推廣測土配方、地膜覆蓋、優良品種、機械化作業等先進農業生產技術。通過“小農戶科技園”的對比示范，讓農民充分認識到“過去種地靠把式，如今種田靠科技”，充分調動農民科學種田的積極性。通過“小農戶科技園”建設，形成一鄉多園，一園一品，多業并舉，各具特色的格局，將乳、肉、薯、菜4項民生工程和玉米、馬鈴薯兩大作物作為優化提升對象，達到輻射帶動周邊農戶，“以點帶面”的推廣示范效果。

到2014年，和林格爾縣因地制宜，采取連村連戶連片的經營模式，落實了500個（縣鄉共建120個、鄉鎮自建380個）小農戶科技園，推廣了一批農牧業新優品種及配套新技術，取得了良好的經濟社會效益，為全縣農牧業增產增效、農民增收起到了示范推廣和輻射帶動作用。

經測產，由2008年初創的1個（1.17 hm2），發展到2014年500個小科技園的0.73萬hm2作物、16.15萬頭牲畜，實現經濟總產值5.02億元，純增收8 868.32萬元。其中，種植業科技園實現經濟總產值2.22億元，純增收6 697.23萬元，惠及人口1萬多人，人均增收6 293元；養殖業科技園實現經濟總產值2.802億元，純增收2 171.09萬元，惠及人口1 400多人，人均增收1.54萬元。

和林格爾縣農牧業局科技人員進村入戶，舉辦各類培訓達到95場，培訓農民達8 320人，發放技術資料1萬多份，為民辦實事87件，切實轉變了工作作風，加強了服務，解決了群眾困難。

和林格爾縣小農戶科技園是解決服務群眾“最后一公里”問題的有效途徑，是辦在農民家門口的田間學校，實現了科技向農戶的轉變，進而引領農民走上了依靠科技致富之路。

2 和林格爾縣小農戶科技園建設存在的問題

和林格爾縣小農戶科技園發展還處于起步階段，雖然在小農戶科技園發展上取得了一定成效，但在發展過程中，也遇到諸如土地流轉困難、資金不足、農產品價格偏低、銷售不暢等問題。

2.1 土地規模流轉難度大

（1）土地流轉分散，難以形成規模效應。近年來，大批農村青壯年勞動力外出務工經商，其他勞動力大多仍從事農業生產，依靠承包地收入維持基本生活。許多業主租賃土地都希望集中連片，但農民愿意流轉出去的都是地理位置不好、單塊面積不大、土壤肥力水平不高的地塊，絕大部分土地沒有進行農業綜合開發，水、電、路建設滯后，不適于連片種植和機械耕作，無法實現旱澇保收；農田水利基礎設施較差，規模經營成本增加，向金融機構申請貸款數額增加，導致規模流轉難度加大；不同農民利益目標不一致，導致大規模土地流轉難以成功，影響農業項目實施。

（2）農民對土地承包經營權流轉認識不足。農民對土地流轉的政策法規、方式、方法不夠了解，基層重視程度不夠，宣傳不夠、引導不力，造成土地流轉無人監管。農村土地流轉中，農戶自發流轉比較普遍。土地使用權在流轉中，存在著嚴重的隨意性，有許多農戶在轉出土地時，沒有簽訂書面合同。土地流轉還處于自發階段，許多土地流轉都沒有建立穩定的流轉關系。由于土地收益具有不確定性，大部分人傾向于土地的短期流轉，多數農地流轉期限為10年以下，不利于農業現代化發展。

（3）社會保障體系不完善，無法為轉出土地的農民提供充分的社會保障。將土地承包經營權流轉出去的農民，未來生活沒有政策加以保障。農民認為務工經商雖然收入高但有風險，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，即使外出務工也不愿轉出土地，擔心失業沒地而生活養老沒保障。一些地區農牧民土地出讓后，獲得的收益有限，農地流轉效益不高，不能解決養老問題，打擊了農牧民流轉土地的積極性。

2.2 生產資金不足

資金問題是小農戶科技園發展的“瓶頸”，資金投入不足，很大程度上，影響了小科技園建設的進度和質量。部分小農戶科技園由于資金緊缺，導致基礎設施和生產資料的投入不足，影響了農業機械購置和道路、水電等建設，制約了集約化水平的提高。

農民進行農業生產需要購買一定的種子、化肥、農藥及一些機具，需要一定資金的投入，雖然政府有一定的惠農補貼，但資金還是有限的。同時，農業生產周期較長，資金周轉周期也較長，回報見效慢，且農業生產具有一定的風險。

小農戶科技園獲取信貸資金能力較弱。（1）缺乏有效抵押物。我國《擔保法》規定，“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”，導致農民缺乏有效抵押擔保資產，難以滿足銀行借貸條件。（2）貸款額度較少，期限較短，貸款種類也較少，導致出現融資困難，從而制約了小農戶科技園擴大生產規模和發展基礎設施。

2.3 小農戶科技園建設進展不平衡

小農戶科技園是現階段農業科技進村入戶的有效載體，但由于部分鄉鎮和部門宣傳引導不夠，對小農戶科技園區建設的思想上不夠重視，工作不夠主動，有等待觀望、消極應付的現象；個別村干部、群眾主動發展意識不強，“等、靠、要”思想比較嚴重，導致小農戶科技園建設進展緩慢，類型單一，質量不高。

部分鄉鎮和部門領導重視不夠，安排部署不到位，相互協調配合不力，群眾發動不充分，導致基礎設施建設、技術推廣及配套服務等方面進展參差不齊，達不到相應要求。

2.4 基層農技推廣隊伍年齡偏大，專業性人才不均衡

國內研究發現，中國農業技術推廣體系仍存在著管理制度建設滯后，農技員知識老化等問題，極大地影響了農技員從事農業技術推廣的積極性[2-5]。

農業技術推廣經費短缺，基礎設施薄弱。推廣投資強度低，投資機制不健全，資源供給渠道單一、狹窄。農技推廣內容狹窄，覆蓋面小，為農民提供產前生產計劃制訂、經營決策咨詢、產后加工和銷售指導等服務工作相對較少。農業技術推廣人員年齡結構、專業結構、數量分布失調。推廣人員年齡結構老化，知識更新緩慢，缺乏繼續學習深造的機會，存在農技人員斷檔現象，一定程度上，影響了小科技園的服務水平。

3 對策與建議

針對存在的問題，結合和林格爾縣農牧業工作實際，小農戶科技園建設主要從幾方面尋找突破口。

3.1 完善農村土地流轉機制

按照中央和自治區農村工作會議精神，深化農村改革，激活農村經濟發展的活力，完善農村土地承包政策，并在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權，放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度的前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

（1）加強宣傳，積極引導，提高村干部和農民群眾的思想認識，不斷提高農民參與農村土地經營權流轉的積極性。

（2）加強監管，搞好服務，不斷健全農村土地經營權流轉機制。

（3）土地流轉必須堅持自愿、合理、有償的原則。必須以實現農民利益為前提，實現“雙贏”為目的。

（4）加快建立健全適合農村特點的社會保障體系，消除農民的后顧之憂，為社會的和諧發展奠定基礎。

（5）深化農村社會管理體制配套改革，大力培育農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為農村土地流轉創造條件。

（6）完善相關法規制度，為土地流轉提供政策支持和法制保障。尤其是對承包商應有制約機制。只有不斷規范，土地流轉工作才能步入正確的軌道。

同時，積極開展農村土地所有權登記頒證試點工作。在抓好土地確權的基礎上，逐步建立農村土地經營權流轉市場，構建以縣為單位的流轉服務中心，并在尊重農民意愿、保障農民收益的前提下，引導農民土地承包經營權有序流轉，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現集約發展、可持續發展。

3.2 加大資金扶持力度

進一步加大政府對小科技園建設資金的扶持投入力度，并將農業科研經費納入財政預算，在資金和農業貸款方面給予傾斜，鼓勵金融機構適當提高小農戶科技園信用貸款額度和擔保貸款額度。根據小農戶科技園生產經營周期和還貸來源，確定貸款期限。

同時，完善農業保險制度，加強對農產品的保險的支持力度，減少農業生產的風險。進一步完善配套設施和農村基礎設施建設，打造農村良好投資環境，吸收社會資本投入；積極探索小科技園建設多元化投資機制，發揮公共財政投資力度。農村基礎設施建設，政府應該是主要投資者，應建立投入穩步增長的長效機制，并通過政策、法律法規等形式固定下來，最大限度地發揮政府資金的扶持、引導和帶動作用。

3.3 加大宣傳培訓力度，切實提高各級領導干部和群眾的思想認識和科技意識

縣鄉兩級政府應徹底轉變觀念，改善作風，通過廣播宣傳，召開座談會等多種形式，大力宣傳和動員干部群眾根據地區實際情況，切實增強搞好科技園建設工作的緊迫感和責任感，并加強領導，落實責任，明晰產權，理順機制，研究制定出切實可行的工作方案。應發動群眾，使小農戶科技園建設朝著健康的方向發展。

3.4 加強基層農技推廣隊伍建設

從政策發展方面而言，政府部門應加強農業技術推廣，提高農民農業技術知識水平，最終改善農業要素投入質量，以提高農業生產率；通過加速技術轉移，降低理論潛在產量和實際產量之間的差距，提高農民農田管理水平和生產管理水平[6]。

在組織結構上，應形成農業技術推廣資源的合理配置，促進分工協作。積極引導相關專業合并，將相關專業的農業技術推廣機構，適當合并成農技推廣綜合站。

（1）加大推廣經費的投入。農業技術推廣機構經費保障制度是整個管理制度體系得以優化協調的物質基礎。因此，應加大政府財政對基層農技推廣工作的投入比例，在保障政府經費支持的同時，注重經費的支出結構。

（2）建立公平的人員激勵機制。農業推廣機構應實行聘任制，通過公開招聘錄用的方式，為農牧系統充實新鮮血液，明確規定推廣人員的崗位職責。推廣組織應對農技人員實施定期考評和培訓，派出農技骨干學習或請專家、學者講課，從而加強新知識、新技術的學習，切實提高農技人員的技術服務水平。應穩定推廣隊伍，考評和培訓的激勵機制又促進了推廣人員內部競爭機制的形成，有利于推廣人員整體素質的提升。通過晉升職稱、宣傳表彰、榮譽贈予，滿足農技人員追求自我價值的需要[7]。

（3）豐富推廣內容和方式。農業技術推廣的內容，應從單純的農業技術指導擴大到市場信息、生活咨詢等領域，應體現農民參與式的農業技術推廣形式。因為，農民的參與是持續及長期采用新技術、新方法的關鍵，互動式的參與，可以極大地調動農民的積極性，有利于提高農民分析問題和解決問題的能力。同時，應廣泛運用電視、廣播等現代信息技術手段，促進農業技術推廣活動的開展，并加大對農民的教育和培訓力度。

（4）建立健全農技人員績效與工資掛鉤機制，充分調動每位農技人員服務工作的積極性和主動性。收入水平整體偏低仍是影響農技員農業技術推廣績效的主要因素，因此，農技員的收入結構亟待改進。其中，基礎工資對推廣績效缺乏激勵，開發創收比例的增加，有助于推廣績效的提高，而農技員的工作經驗，對推廣績效的影響，比學歷和職稱的影響更為明顯[8]。

[1] 辛嶺．小農戶科技園：現代農業技術推廣模式探索．農業經濟問題，2011，（5）：33～37

[2] 黃季焜，胡瑞法，孫振玉．讓科學技術進入農村的千家萬戶—建立新的農業技術推廣創新體系．農業經濟問題，2000，（5）

[3] 陳印軍，楊瑞珍．論西部地區農村科技傳播與普及體系建設．中國軟科學，2003，（4）

[4] 黃祖輝，扈映．鄉鎮農技推廣機構職能弱化現象透視—以浙江省為例．中國軟科學，2005，（8）

[5] 黃季焜，胡瑞法，智華勇．基層農業技術推廣體系30年發展與改革：政策評估和建議．農業技術經濟，2009，（1）

[6] 張蕾．農業技術推廣的研究述評與啟示．生態經濟，2013，（2）

[7] 張俊飚．論農業技術推廣模式的構建原理與運行機制．農業現代化研究，1999，（3）：91～94

[8] 申紅芳，廖西元，王志剛，等．基層農技推廣人員的收入分配與推廣績效—基于全國14省44縣數據的實證．中國農村經濟，2010，（2）

陜西省軟科學研究計劃項目“陜西省農業經營方式與農業經營形式創新研究”（2015KRM070）