農業項目資金管理初探

何明斌

（臨滄市農業環境保護監測站，云南臨滄 677000）

農業項目資金管理初探

何明斌

（臨滄市農業環境保護監測站，云南臨滄 677000）

文章從農業項目資金管理的現狀入手，剖析其中存在的問題，并提出完善的管理機制、加強內部管控、建立獎懲機制等建議，以期對農業企業的快速協調發展有所幫助。

農業 資金 項目管理

近年來，我國政府對農業的扶持政策力度越來越大，鼓勵“三農”發展，支持“三農”的項目資金也在增加。目前，面對存在的投資效益不高，監管機制缺乏和資金使用不當等管理問題，如何有效的實現農業項目資金效益的最大化，需要認真研究和探討的。

1 農業項目資金管理的意義和現狀

我國的“三農”問題，關系到整個社會大環境的安定發展。農業基礎扎實與否，則關系到廣大農民群眾生活是否穩定，國家的整體發展是否平穩。為了貫徹“農村、農業、農民”的政策落地，專項資金的投入有其重要作用。

農業項目的資金是國家財政部、農業部和發改委共同出資、共同管理和共同指導的。資金來源包括：國債、財政專項資金、國家轉移支付資金等。

目前，國家的農業項目資金主要有幾種：（1）對農業的直接補貼，包括工器具、種子、各類生產資料和制定最低糧食收購價等；（2）用于加大對農業基礎設施建設項目的支持，逐步實現城鄉發展一體化；（3）加強對農業科技項目的關注，幫助農業科技創新快速成果化；（4）針對農村教育和醫療保障改革的項目支持，有效的建立完善的農村基礎保障。

2 農業項目資金管理存在的問題

農業項目資金管理過程分為3個階段：項目資金使用前、項目資金使用中和項目資金使用后。

在農業項目資金使用前，存在的問題主要是項目立項隨意，缺乏規范審核的過程。在農業項目的立項過程中，部分農業企業存在隨意編寫明目，虛構項目過程，估算項目金額的現象，還有的農業企業投機取巧，修改項目名稱或轉換申請部門，重復申報項目。

在農業項目資金使用中，存在著項目資金監督管理不到位的現象。針對資金使用方向不明、進度缺乏把控、人員沒有到位等問題，缺乏嚴格有效的監督機制，且存在的問題無法及時被發現，影響了農業項目資金管理的有效性。

在農業項目資金管理使用后期，沒有明確的后評估，缺乏有效的反饋閉環機制。對已使用資金的項目，沒有進行專業的項目后評估，無法確定項目資產、責任和使用情況，有些違法和違規現象，也無法及時發現，影響了農業項目資金使用的有效性。

3 農業項目資金管理問題的解決建議

3.1 完善農業項目資金管理的機制體系

完善的管理機制，有助于規范整個流程中的各個步驟，確保資金的使用有據可查，有規范可依。有效的管理體系建立可以從3個方面著手。（1）健全各項監督機制，確保資金流入、流出有記錄、據可控，出現問題時，在短時間內有預警。（2）規范資金管理人員崗位。財會人員對專項資金的使用具有高度敏感性，完善的體系中，需要專業的財會管理人員做好資金的管理監控，做到核算有專人，款項有專用。（3）加強法律法規的宣傳作用。應讓農業企業了解相關的法律法規，相關工作人員了解項目資金使用的意義，從根本上杜絕違規現象。

3.2 加強內控

應加強內部管控。（1）應加強領導干部的責任意識。針對農業項目應成立領導小組，明確企業帶頭人職責，加強對項目申請、招投標、項目驗收等關鍵時間節點的重視程度。（2）應設立專職內部控制人員崗位，對整個項目從決策立項到完成結項，須進行整體管控。（3）做好項目的內部閉環管理。在項目結項后，及時回顧，總結成敗，不斷提高企業的項目資金使用效率。

3.3 建立獎懲機制

根據項目的成效評估。應將項目預計目標與實際目標進行比對，現場檢查項目實施后的現狀并與預期對照，根據成效結果，進行相應的獎懲，并與企業負責人的績效掛鉤。對于項目資金使用良好的企業應給予獎勵；對于成效差的企業，要求及時整改。

[1] 吳玉嶺．淺談農業項目專項資金的審計．財經界（學術版），2015，（16）：317

[2] 袁華麗．淺談加強農業項目資金管理．青海農技推廣，2013，（03）：6～7

[3] 王慧娟．淺談如何加強農業項目經費的財務管理．財經界（學術版），2015，（24）：266

[4] 馮翠平．淺議加強基層農業項目資金管理．南方農業，2016，（12）：232～233