星斗山自然保護區精準扶貧工作思考

白 靈

（湖北星斗山國家級自然保護區管理局，恩施 445000）

星斗山自然保護區精準扶貧工作思考

白 靈

（湖北星斗山國家級自然保護區管理局，恩施 445000）

黨的十八屆五中全會指出，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，也是全面建成小康社會的標志性指標。據國家林業局調查，目前有上千萬貧困人口生活在保護區內和周邊地區。保護區在自然環境和自然資源承受人類活動壓力日益加重的今天，通過實施精準扶貧，全面幫扶區內人口脫貧，對實現保護區的保護目標，實現社會經濟的可持續發展具有重要意義。

星斗山保護區 精準扶貧 對策

星斗山國家級自然保護區位于湖北清江源頭，是恩施州第1個國家級自然保護區，被譽為“華中天然植物園、種質基因庫”，是世界水杉原生種群的唯一分布區。區內貧困人口3.3萬，是恩施州生態建設的主陣地，也是扶貧攻堅的主戰場。全面客觀地分析保護區人口貧困現狀，制訂有針對性的政策和措施，指導社區群眾有效保護與合理利用自然資源，對于促進人與自然和諧發展，推動保護區持續、穩定、健康發展，建設美麗恩施、生態恩施具有重要意義。

1 保護區概況

1.1 精準扶貧概念

所謂精準扶貧，就是要對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式。精確識別是精準扶貧的前提，精確幫扶是關鍵，精確管理是保證。

1.2 保護區自然條件、地理環境和貧困人口

星斗山國家級自然保護區屬武陵山系北上余支和大巴山系巫山余脈齊岳山向東南的延伸部分，地處中國西南高山向東南低山丘陵過渡的第2和第3階梯的過渡地帶，總面積6.83萬hm2，被劃為野生生物類別野生植物類型自然保護區。 星斗山保護區地跨利川、咸豐、恩施3縣（市），涉及毛壩、元堡、忠路、汪營、黃金洞、白果壩、盛家壩7個鄉（鎮）74個行政村，區內有2.08萬戶的6.6萬人，貧困人口占50.97%。

保護區的貧困村均是交通閉塞，產業結構單一，村集體經濟薄弱。文章以位于核心區的芭蕉村為例。芭蕉村平均海拔800 m，年均氣溫20℃，年降雨量1 200 mm，氣候溫和，雨量充沛，適合各種經濟作物生長。該村轄10個村民小組，現有農戶287戶，總人口1 138人，勞動力總數724人。其中，常年外出勞力305人，低保戶79戶，殘疾人29人。全村耕地面積50.2 hm2，人均0.044 hm2；林地857.87 hm2，人均0.75 hm2。2013年，全村經濟總收入560萬元。其中，農民外出務工收入400萬元，農民人均純收入2 700元。村集體經濟收入為零。在冊貧困戶人均年純收入僅為2 152元，貧困差異較大。

2 社會經濟發展現狀

2.1 產業發展基礎較好

芭蕉村的支柱產業為茶葉。全村茶葉面積達到85.33 hm2，年產值350萬元。全村大量青壯年勞動力外出務工，常年外出務工勞力占全村總勞動力的27%，務工收入400萬元。

2.2 基礎設施有一定保障

該村自來水入戶率達到90%；集鎮至村委會的公路已經硬化，公路通組率達到100%，公路通戶率為40%。

2.3 公共服務基本到位

村里有1個教學點，開設了幼兒園和小學一、二年級，共有學生34名，適齡兒童入學率達到100%。村衛生室設在村委會辦公樓旁，面積近120 m2，村醫家居住在附近，白天坐診，日常小病不需出村。新農合參合率達到95%；新農保參保率達到60%。村有留守老人25戶，留守兒童12戶。

2.4 基層組織穩定

該村有村干部5人。其中，村醫1人、村教1人，平均年齡42歲，并建立了“農民辦事不出村”信息化服務平臺。全村有黨員20人。其中，35歲以下黨員2人，黨員平均年齡55歲。

3 目前精準扶貧面臨的問題

保護區內貧困戶的貧困原因主要是缺動力、因病、因學，次為因殘、因房、供電不足、缺勞力、缺技術，加上轄區環境、公共服務等方面的不利因素，實施精準扶貧，面臨的問題不少。

3.1 致貧原因常變化，扶貧對象識別不準確

調查中發現，隨著各種生產生活資料價格的不斷上漲，農民的現金支出正在不斷增加，子女教育和醫療費用在全年的總支出中所占比重越來越大。致貧原因不斷變化。（1）有階段性的致貧。如學前、高中和大學階段的教育費用，致使許多農民家庭背上沉重的債務負擔，許多農民子女因讀不起書而輟學。從醫療方面看，雖然該村農民參加了新型農村合作醫療，但新農合保障的覆蓋面和保障水平還很低，家中一旦出現重病人容易致貧。（2）有偶然性致貧。如勞力致殘或死亡、災害受損等。由于致貧原因的變化，對貧困戶的識別不夠準確，一些低保戶只進不出，還有一些真正貧困的又沒納入幫扶對象，直接降低了幫扶成效。

3.2 產業結構單一，收入水平不高

（1）該村家庭收入結構單一，90%的農戶主要靠茶葉種植和外出打工。而現有茶園面積大、質量差。其中，老茶園66.67 hm2，占全村茶園面積的78%，需品種改良33.335 hm2，臺刈33.335 hm2。（2）缺乏農殘控制和病蟲害防治技術指導。經營單一，無品牌意識。（3）產業鏈延伸不夠。無茶葉專業合作社，生產經營粗放，對農產品的拉動作用不夠，影響農民收入。

3.3 基礎設施滯后，居住生活環境較差

（1）安全飲水難題。全村仍有10%的農戶由于偏僻、無水源等原因沒有解決安全飲水問題。同時，由于高山原因，大量村民搬遷至公路沿線，鄉村的基礎設施配套改造跟不上，導致部分公路沿線的村民安全飲水緊張。（2）用電緊張。該村只有2臺變壓器，而全村有95戶的350人、1家茶葉加工企業和30臺茶葉揉捻機，用電十分困難，照明、煮飯都供應不上。（3）行路困難依然存在。1條9 km公路尚未硬化，涉及120戶的450人的出行。生產道路嚴重不足，采摘的茶葉運輸十分困難，影響了經濟收入。

3.4 勞動力總體素質不高

該村勞動力受教育時間短，文化素質普遍不高。大部分年青人初中畢業就外出務工，但收入不穩定。還有一部分人的思想觀念落后，消極等待思想嚴重，不愿主動掌握一定的就業技能和農業生產技術，導致就業難和增收難。

3.5 公共服務不到位

（1）“農民辦事不出村”信息化系統平臺雖已建立，但沒有真正發揮作用。擁有電腦的村民戶數只占10%，連通網絡的意愿比較強烈。（2）村民文化體育活動缺乏。由于生活條件的改善和產業發展成效的顯現，村民農忙時節集中茶葉的采摘，其他時間閑暇較多，而村里沒有文體活動陣地。（3）“律師進村、法律便民”活動還沒有發揮作用。已經與律師簽訂了合同，但沒能真正發揮作用。（4）環境需要進一步整治。目前，該村缺乏垃圾清運設施，生活垃圾無法集中運輸和處理，清潔能源入戶率只有10%。河道、河灘的整治迫在眉睫。

4 扶貧工作對策

4.1 精準識別，準確聚焦幫扶對象

要切實健全和完善扶貧資料數據庫。在精準識別上，要摸實情，準確解決好“扶持誰”的問題，做到不漏1戶、不落1人，實行動態管理，把現在的貧困人口找出來，把脫貧的人口退出去，把返貧的人口納入幫扶對象。對這些家庭采取入戶調查，客觀分析原因，找準幫扶措施，實施一對一的幫扶，確保脫貧。

4.2 精準幫扶，落實脫貧措施

堅持精準扶貧、精準脫貧的關鍵是要找準路子，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。（1）生態扶貧搬遷助力脫貧。一是科學規劃，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差的貧困人口實施移民搬遷；二要整合搬遷資源。整合扶貧搬遷、生態移民、異地搬遷、危房改造、避災救災安置等各類搬遷資金，實施水、電、路、氣（沼氣）、房、環境改善“六到農家”工程。（2）發展生態產業促脫貧。要選擇保護區有代表性的珍稀物種，將現有資源成果向市場轉化，為貧困村拓展增收領域。積極打造珍稀植物栽培、茶葉種植等主導產業。積極發展名優茶、中藥材、植物園等特色產業。（3）基礎設施建設帶動脫貧。以“美麗鄉村”為抓手，集中時間和資源，全力攻堅“水電路訊房寨”。一是繼續改善道路設施條件，改善生產生活條件；二是爭取各部門項目投入，與扶貧、環保、林業、電力、通訊等行業部門聯系，通過“六城”同創、綠滿荊楚、退耕還林等，大力造林綠化，建設美麗鄉村，并進行特色民居改造、農網改造和河道村莊綠化、美化的整治。（4）教育幫扶助脫貧。一是依托各駐村幫扶單位，建立示范樣板，大力開展實用技術培訓，讓每個有條件的貧困戶都能掌握1～2項實用技術；二是積極推進“雨露計劃”工程，加大財政扶持力度，不斷加大培訓轉移就業力度，所有培訓補貼一律實行“一折通”直補到戶（人）。（5）發展公共服務鞏固脫貧。要加強村支兩委班子建設，配備年輕有知識，干事創業有成就的優秀人才，建設好村委會陣地，使村委會真正成為全村老百姓的主心骨和主陣地。

4.3 精準考核，確保扶貧成效

（1）科學制訂貧困村和貧困戶的脫貧標準。要建立貧困退出機制，科學計算，陽光操作，公開監督。明確退出標準和程序，防止假脫貧、數字脫貧。（2）嚴格驗收程序。精準扶貧工作是黨中央、國務院的一項戰略部署，是全面實現小康的關鍵一步。驗收工作組務必嚴肅紀律，要沉得下去，耐得住寂寞，熟悉政策，確保檢查統籌一盤棋，標準一根尺。（3）嚴格跟蹤問效。要建立脫貧成效評估機制，按照“掛圖作戰”的總體部署，定期督辦，跟蹤問效，強化問責，確保進度。同時，邀請民主黨派、科研機構對脫貧攻堅政策的落實和相關工作進行調研評估，發揮社會和輿論監督作用。

[1] 孫鎮坪．關于達仁鎮實施精準扶貧的調研報告，2015

[2] 馬麗文．堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰．中國扶貧，2016，4～5