走整合之路 做創新文章
——平江縣高標準農田建設試點工作實踐

晏紅安

（平江縣委農村工作辦公室/平江縣農業局，湖南岳陽 414500）

走整合之路 做創新文章
——平江縣高標準農田建設試點工作實踐

晏紅安

（平江縣委農村工作辦公室/平江縣農業局，湖南岳陽 414500）

高標準農田建設改革是湖南省省直管縣經濟體制改革試點工作的“重頭戲”，為種好這塊“試驗田”，湖南省平江縣認真鉆研改革精神，緊密結合平江實際，積極探索，改革創新，高標準農田建設試點工作扎實推進，取得初步成效。

高標準農田建設 整合 創新

平江縣地處湖南省東北部，區域面積4 125 km2，總人口110萬，轄24個鄉鎮、542個行政村（居委會），是革命老區、國家扶貧開發工作重點縣和全國產糧大縣。2015～2018年計劃建設高標準農田13.5萬hm2，2015年全縣共整合資金8 754萬元，全面完成3.375萬hm2高標準農田建設年度任務。

1 項目管理變“分”為“合”，做到3個統一

1.1 統一組織領導

成立由縣長任組長、常務副縣長和分管副縣長任副組長、14家縣直單位一把手為成員的工作領導小組，下設“高標辦”，由分管副縣長兼任辦公室主任，由農業局牽頭組織實施，從發改、財政、國土、水務、農業等部門抽調精干力量集中在農業局辦公，專抓專管。

1.2 統一規劃設計

將13.5萬hm2建設任務分解到4個年度實施，每年實施3.375萬hm2，統一聘請設計單位整體編制項目規劃和施工設計。按照“突出核心區、擴大輻射區”的思路，核心區占計劃實施面積的40%左右，著力打造糧食高產示范片；輻射區占60%左右，重點改造灌溉渠道及水源工程。規劃實施后，高標準農田建設項目可覆蓋到全縣24個鄉鎮，使50多萬農村群眾共享改革紅利。項目布局堅持“三個傾斜”，即向12個糧食主產鄉鎮傾斜，向積極性高的鄉鎮傾斜，向群眾籌工籌勞熱情高的村傾斜。這樣既有利于突出重點、提高糧食生產能力和可持續發展能力，又有利于補齊短板、打通服務群眾的“最后一公里”。按照“把項目區當作景區來打造”的理念，實行“三個結合”，即高標準農田建設與新農村建設相結合、與美麗鄉村建設相結合、與創建國家全域旅游示范區相結合，盡量達到“路成網、田成塊、地平整、渠暢通、旱能灌、澇能排、林電技配套”的目標，把高標準農田項目建成農村靚麗的風景。

1.3 統一監督管理

在村民理事會對工程質量進行常態化監管的基礎上，縣“高標辦”從財政、國土、水務、農業4家部門抽調技術骨干常駐項目區進行開工檢查、施工督查、竣工驗收，管好每一個環節和每一道工序。特別是在竣工驗收階段，從各地村民理事會中抽調“土專家”進行嚴格把關驗收，對驗收不合格的，不撥付補助資金，并取消下年度項目計劃。

2 項目安排變“給”為“爭”，營造3種氛圍

項目改革之前，平江縣農田水利建設項目都是由縣級直接分配給鄉鎮，有的還“戴帽”到村級，項目建設普遍存在主動性不強、監管不力、環境不優、質量不高等問題。2015年，借高標準農田建設綜合改革試點的東風，引入競爭機制，變項目實施由“要我建”為“我要建”。

2.1 公開遴選，營造“爭”的壓力

遴選工作堅持公開、公平、公正，分為鄉鎮長現場陳述演講、現場答辯、專家評審3個環節，由縣紀檢、監察部門全程監督。2016年3月，通過激烈競爭已遴選出8個鄉鎮優先獲得年度高標準農田建設項目實施計劃。

2.2 以獎代補，激發“爭”的動力

建立項目獎補機制，根據項目設計類別和工程造價預算確定獎補標準，核心區采取委托方式建設，每公頃實際投入約4 000元，獎補標準為2 682元；輻射區自主實施，實際投入約953元，獎補標準為576元。這一獎補辦法從根本上改變了以往由政府大包大攬的做法，調動了鄉村兩級和社會各界共建項目的積極性。通過獎補引導，全縣共發動群眾投工26.56萬個，折合籌資3 187萬元，吸納社會捐資1 000多萬元，有效彌補了資金缺口。

2.3 嚴明獎罰，形成“爭”的推力

堅持“半月一督查、一月一排隊、一年一考評”，對綜合排名靠前的單位給予重獎、排名靠后的通報批評，對連續2次排名倒數第1的單位負責人進行約談。同時，實行項目責任終身追究制，從源頭上杜絕“面子工程”和“豆腐渣工程”。

3 項目資金變“散”為“集”，實行3項管理

3.1 “多個渠道進水”

堅持“收攏五指，握緊拳頭”，將過去分散在財政、國土、水務、農業4家部門的農業綜合開發、土地綜合整治、小農水重點縣、新增糧食產能田間工程4塊項目資金整合到項目區實施，并適度整合五小水利建設、一事一議、移民后續扶持、生態村建設、農村電網改造、通村公路建設等部分專項資金，集中財力辦大事。

3.2 “一個池子蓄水”

在縣財政局國庫集中支付中心設立專用賬戶，在不改變資金性質和用途的前提下，由財政局將上述項目資金整合到專用賬戶。

3.3 “一個龍頭出水”

項目資金實行一支筆審批、一本賬結算，做到專人專管、專款專用，有效根治“多龍治水”的問題，提高了資金使用效率。

4 項目實施變“公”為“民”，提升三大效果

嚴格按照“四自兩會三公開”（自選、自建、自管、自用，村委會、理事會，項目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成后財務公開）制度操作，變“替民作主”為“由民作主”。

4.1 項目全程公開，提高了知曉率

通過政府門戶網站公示、張榜公示、召開戶主會等形式，向社會全面公開項目規劃、設計、驗收、結算等各個環節的工作，接受群眾監督，吸納群眾建議。

4.2 群眾全程參與，提升了滿意度

把項目實施的知情權、參與權、決策權、監督權交給人民群眾，讓群眾體會到了更多的存在感和獲得感。明確村民理事會作為項目實施主體，由村民理事會組織群眾籌工籌勞，代表群眾采購物資、管理財務、監管質量、維護環境，收到了多重效果。（1）加快了進度。通過“化大為小”，減少中間環節，為項目施工贏得了時間。（2）降低了成本。通過簡化審批程序、減少管理環節、壓縮利潤空間，非工程費用由過去占項目投資總額的13.7%降至7.5%。（3）撬動了投資。通過調動群眾和社會各界參與項目建設的積極性，收到事半功倍的效果。

4.3 項目全程監管，提高了執行力

（1）高標準農田建設工作實行組長責任制。縣長黃偉雄親任平江縣高標準農田建設工作小組領導，該縣高標準農田建設工作在縣長責任制領導下，全力推進。（2）高標準農田建設工作實行“一把手”負責制。高標準農田建設直接涉及的單位，發改、財政、農業、水務、國土、農綜、鄉鎮等實行“一把手”負責。（3）高標準農田建設實行“一張藍圖”規劃。項目整合后，農業、水務、國土、農綜要按照縣高標辦核準的統一規劃，有效指導村組開展建設施工，不得變更和改變，嚴格實行規劃引領。