淺析農村土地承包管理中存在的問題及解決途徑

何新梅

（云南省怒江州瀘水縣六庫鎮農業綜合服務中心，怒江 673299）

淺析農村土地承包管理中存在的問題及解決途徑

何新梅

（云南省怒江州瀘水縣六庫鎮農業綜合服務中心，怒江 673299）

20世紀90年代中后期，我國對農村土地進行了第2輪的承包延期工作。從整體上看，農民與村集體用地的關系是比較穩固的。但是，在農村土地承包管理方面仍存在著一些實際問題，這些問題影響了農村土地承包管理工作的正常開展。

農村 土地承包 管理

當前，國家鼓勵有條件的地方，根據當地的實際情況實行多種形式的土地流轉和經營模式。所以，在土地承包管理過程中，要按照國家的有關政策，嚴格土地承包管理規范，實現農村土地承包的科學化管理。

1 農村土地承包管理中存在的主要問題

1.1 依法行政的自覺性不強

為保證農村土地流轉的公平性，國家專門頒布了《農村土地承包法》。制定這項法律的主要目的是，為了規范農村的土地承包管理工作，使管理有法可依、有規可循。但在實際土地承包管理中，一些管理人員對這項法律及相關政策的理解不深，沒有真正認識到政策的指導意義，對土地承包和流轉隨意進行干涉，不僅影響了農村土地管理的科學性，而且使廣大農民的切身利益遭受了損失。

1.2 違規收回農戶承包土地

近年來，國家對農村的村級財政實施規范化管理，對于不合理的財政收入及管理模式進行了改革。在此情況下，村級財政的收入較之前有所減少。因此，很多村級管理人員為增加村級財政收入，違規回收農民土地，重新整合后，再發包給其他機構或個人，這對于農村土地的科學化管理是非常不利的。

1.3 民營經濟的發展使承包關系不穩定

民營經濟的發展對土地的需求大幅增加。為招商引資，有的土地管理者違規干涉土地承包管理工作，將土地分配給民營企業或機構。在分配過程中，往往給予民營企業很多優惠政策，土地的出售價格非常低；另一方面，農民失去了原有的土地，卻得到了很少的補償，導致農業活動不能正常進行。這種土地管理模式顯然顧此失彼，存在片面性。

1.4 機動土地承包不公開

機動土地流轉承包有利于農村土地流轉，實現農村土地的科學化管理。但是，在實際過程中，有一些管理者利用對土地的分配權利，采取不公開競價承包的方式，將土地承包給機構或個人，引起農民的質疑；還有一些管理者利用機動土地的無主特征，首先違規占有，進而再進行違規發包，從中賺取利潤；還有一些管理者未將機動土地的擁有量級流轉情況及時向上級匯報，隱瞞土地違規流轉信息，引起遭受損失農民的不滿。此舉，不利于社會的安定團結。

2 解決農村土地承包管理中存在問題的途徑

2.1 以法律政策為依據，確保承包合同的合法性

在農村土地承包管理工作中，相關管理人員要依法辦事。廣大干部群眾要理解相關政策，在思想上形成統一戰線，杜絕土地違規流轉。

2.2 建立監督機制，保障土地的合法使用

在社會經濟不斷發展的前提下，土地管理者為片面追求經濟效益，擅自改變土地的承包流程和使用方式，使廣大農民遭受經濟損失。因此，要建立監督機制，保障土地的合法使用。

2.3 正確引導農戶，實施土地承包經營權流轉

農村土地的流轉和發包必須建立在公開透明、雙方自愿的前提下。杜絕土地管理者強行回收農民土地，再進行整合發包的狀況出現。村級管理者要做好宣傳工作，使廣大農民了解土地承包和流轉的正規途徑，引導廣大農戶對土地承包情況進行監督，進而實現科學的土地承包流轉。

2.4 發揚民主 ，建立村務公開制

在農村土地承包管理過程中，管理單位要確保土地流轉信息的透明公開。對土地的數量、承包流轉機制，以及承包人的數量等信息都要實行公開。對在工作過程中出現的問題，要及時糾正，及時回應農民的質疑，并公開問題的處理結果。對在土地承包過程中，因承包人原因造成的土地破壞等，要對承包人進行懲罰，并進行信息公示，確保制度和流程的公開化。

3 結語

公平、公正的土地承包流轉機制，有利于農村的安定團結，避免糾紛。因此，農村土地管理者應認清形勢，及時處理土地承包過程中出現的問題，以相關法律為準繩，建立監督機制，確保農村土地承包管理的科學性。

[1] 陳亞文．加快農村土地流轉是中國農村發展的必經之路．中國經貿導刊，2010，（01）