淺析假劣種子認定需注意的幾個問題

劉樹新

（葫蘆島市南票區種子管理站，遼寧葫蘆島 125027）

淺析假劣種子認定需注意的幾個問題

劉樹新

（葫蘆島市南票區種子管理站，遼寧葫蘆島 125027）

依法嚴厲打擊生產經營假、劣農作物種子的違法行為，保護用種農民、種子企業和育種者各方切身利益，是國家法律賦予農業主管部門的重要職責。文章就種子執法人員在執法工作中假、劣種子的認定應把握的幾個問題作簡要分析和總結，僅供參考。

假劣 種子 認定

1 假劣種子認定要依法

種子執法人員應當熟練掌握假、劣種子法學定義，深入理解假、劣種子含義，嚴格依照第十二屆全國人大常委會第十七次會議修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第四十九條規定的假、劣種子類型進行認定，不能憑主觀臆斷或主觀推斷。

1.1 假種子

假種子是指種子生產經營者在生產或者經營種子過程中，采取虛假或者其他不正當手段對用種者進行欺詐、欺騙、誤導，向用種者提供或者經銷不具有真實性的種子。按照《種子法》第四十九條第二款規定，假種子包括以下5種情形：（1）以非種子冒充種子，指的是以非種植材料或者繁殖材料冒充種子，如用糧食充當種子；（2）以此種品種種子冒充其他品種種子，就是拿甲品種種子充當乙品種種子，乙品種種子為假種子；（3）種子種類與標簽標注的內容不符的種子；（4）品種與標簽標注的內容不符的種子；（5）沒有標簽的種子為假種子。應當把握的是：除《種子法》第四十九條第二款規定的5種假種子情形以外的種子都不能認定為假種子。

1.2 劣種子

劣種子是指種子生產經營者在生產或者經銷種子過程中，利用不正當手段欺騙、誤導用種者，向用種者提供或者經銷質量低于國家標準或者承諾標準的種子。按照《種子法》第四十九條第三款規定，劣種子包括以下3種情形：（1）質量低于國家規定標準的種子；（2）質量低于標簽標注指標的種子；（3）帶有國家規定的檢疫性有害生物的種子。應當把握的是：除《種子法》第四十九條第三款規定的3種劣種子情形以外的種子都不能認定為劣種子。

2 假劣種子確認要合法

假、劣種子確認采取的方法、采用的技術手段必須是法定的，同時假、劣種子結論的獲取必須符合法定程序。否則，其假、劣種子結論不具有法律效力，將嚴重影響對假、劣種子違法行為的法律懲罰。

2.1 監督檢查

根據《種子法》第三條、第五十條規定，政府農業主管部門是種子行政執法機關，負有種子市場監督檢查職責，有權對種子生產經營場所依法進行現場檢查。政府農業主管部門對種子生產經營者實施監督檢查是法定的，通過監督檢查得出的假、劣種子結論具有法律效力。應該注意的是：種子執法人員對種子生產經營場所進行現場檢查時，依法需2名以上執法人員參加，同時必須向當事人出示行政執法證件。否則，得出的結論不具有法律效力。

2.2 質量檢驗

種子質量檢驗是確認假、劣種子常用方法。《種子法》第四十八條有規定，農業主管部門可以委托有資質的種子質量檢驗機構對目標種子質量進行檢驗。種子質量檢驗機構出具的目標種子質量檢驗結果報告，是判定目標種子假、劣的有效法律證據。需要把握的是：受委托的種子質量檢驗的機構必須經省級以上政府相關部門考核合格，并具備相應的檢測條件和能力。否則，種子質量檢驗結果不能作為判斷目標種子假、劣的證據。

2.3 快速檢測

快速檢測是《種子法》新規定判斷品種真實性的檢測技術手段，根據《種子法》第四十七條第二款的規定，農業主管部門可以采用國家規定的快速檢測方法對生產經營的種子品種進行檢測，檢測結果可以作為判斷品種真實性的有效法律證據。這里需要把握的是：可以采用的快速檢測方法必須是國家規定的，否則，其檢測結果不能作為判斷品種真實性的有效法律證據。

2.4 田間鑒定

田間鑒定是合理解決種子質量糾紛判斷種子假、劣而進行的田間現場技術鑒定活動。《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》（中華人民共和國農業部令第28號）規定，由農業專家對目標作物進行田間現場技術鑒定，其鑒定結論是判定目標作物種子假、劣所依賴的有效法律證據。需要把握的是：必須按照《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》規定的程序和方法進行，由農業行政主管部門所屬種子管理機構組織農業專家對目標作物進行田間鑒定。否則，其鑒定結論不能作為判定目標作物種子假、劣的有效法律證據。