新形勢下發展壯大村級集體經濟的對策建議

李茂安

（福建省龍巖市永定區古竹鄉農業站，龍巖　　364108）

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新形勢下發展壯大村級集體經濟的對策建議

李茂安

（福建省龍巖市永定區古竹鄉農業站，龍巖364108）

文章以福建省龍巖市永定區為例分析了當前農村村級集體經濟的基本情況，存在主要問題、原因分析及今后加快發展集體經濟主要對策建議。

村級集體經濟 發展現狀 問題 對策建議

1 村級集體經濟的發展現狀

截止2015年12月31日，龍巖市永定區共有24個鄉鎮，279個村（居），3 384個村民小組，有農業人口47.89萬人，勞動力32.31萬個，耕地面積2.021萬hm2，農民人均純收入1.171 2萬元。2015年永定區村集體經濟總收入1.628 6億元，村均58.37萬元，分別比2014年增加3 255.05萬元和11.16萬元，增幅分別為24.98%和23.64%。

2 村級集體經濟呈現的主要問題

2.1 村集體經營性收入普遍較低，經濟來源較窄

據調查，2015年村集體經濟收入中，①直接經營收入183.71萬元，占總收入1.12%，②發包上交收入69.97萬元，占總收入0.43%，③投資收益2.21萬元，占總收入0.01%，④補助收入1.22億元，占總收入的74.85%，⑤其他收入3 839.51萬元，占總收入的23.59%。村集體經營的鄉鎮企業都屬于資源型的企業，這些資源型的鄉鎮企業主要將一些原材料或是一些初級產品和半成品用于出售，這種資源型的企業雖然在短時間內有利于當地一些地區和一小部分人群快速的發家致富，但是從長遠來看不利于當地的長遠發展，因為資源型企業的發展受制于當地的自然資源，當這些資源枯竭時，資源型企業不得不面臨發展轉型。

2.2 區域發展規劃限制較多，村級經濟缺乏發展空間龍巖市永定區作為一個我國較為重要的旅游景區，其鄉鎮企業的發展受到了一定程度的限制，首先為保證國家5A級自然保護區以及世界文化遺產福建客家土樓的客家文化原有的風貌，很多的重工業型企業不適合在當地發展，另外為還原當地的紅色旅游景點及自然景點的風貌，一些地區的礦產資源不適宜進行開采，木材不得進行砍伐。

2.3 專業人才相對短缺，村級組織職能發揮不夠

一個地區新政策的實施離不開領導人的指引，而從調研的結果來看部分鄉鎮對發展村級集體經濟的積極性不高，甚至有些村干部不能根據本村的實際經濟承受能力而盲目的進行基礎設施的建設，這些基礎設施的建設非但沒能提高當地人民的生活水平，反而增加了村集體的經濟壓

3 制約村集體經濟發展的原因分析

3.1 部分基層干部群眾對發展集體經濟思想淡薄

一是一些村干部本身素質不高，問及發展集體經濟計劃措施時，沒有較具體的工作思路；二是缺乏激勵機制，干與不干一個樣，集體經濟發展了，村干部得到的實惠不多，造成許多村干部滿足現狀，不認真分析村情，尋找優勢，開拓進取。

3.2 忽視了對集體土地的管理

近年來，隨著農業產業結構的調整，有一部分農村剩余勞動力從耕地上轉移出來，進入城鎮和市場，要求退包耕地，另一部分農戶發展規模經營要求多承包耕地，產生了耕地流轉的客觀要求，村集體若能抓住這一機遇，強化集體的耕地所有權，增強集體對土地的調控權，實現耕地在市場機制下的有償使用，對發展集體經濟將有重要意義，但從調查村來看，普遍忽視了對集體土地流轉的管理，群眾土地需求矛盾自發調整，集體對土地的所有權職能得不到發揮。

3.3 農村集體財務管理制度不健全

一是村集體經濟實體管理形式粗放簡單，以租賃承包為主，大多數集體經濟實體采取以租、以包代管形式且經濟合同簽訂不夠規范，使實體利潤的絕大部分流失到經營者手中，甚至有一部分村承包款不能及時足額上交或不能彌補固定資產折舊；二是財務管理制度不健全，執行不嚴格，沒有嚴格執行財務預決算制度，非生產性支出居高不下。

4 發展壯大村級集體經濟的對策建議

（1）凝聚核心力，切實提高發展壯大村級集體經濟的組織程度。一是抓好以黨支部為核心的基層組織建設，選好發展集體經濟的帶頭人。在調查中，不難發現，凡是集體經濟實力比較強的，集體積累較多的村，都有一個一心為公、勇于開拓的當家班子，實踐證明，建好村級班子，培育一個好書記，是發展集體經濟的根本保證。二是建立幫扶機制，永定區很大一部分地區都屬于山區，這些地區交通閉塞，資源不足，思想較為落后，領導班子較弱發展村級集體經濟較為困難，但是這些地區勞動力富余。而有利于鄉鎮企業發展的地區由于企業的集中導致勞動力短缺，因此需要在政府的領導和幫助下，讓交通便利，資源豐富的鄉鎮帶動山區鄉鎮實現共同富裕。

（2）充分發揮集體土地所有權職能，搞活土地經營。首先，對閑置土地，由集體統一收回，把分散的地塊相對集中起來，發展集體企業或通過招標轉包給種田能手，其次，由村集體組織對已發包，農戶仍需的暫時閑置農田進行租賃，經過投資開發再承包給種植大戶。

（3）激發內動力，積極尋找發展壯大村級集體經濟的有效載體。一是要利用各地獨特的自然資源優勢，興辦資源開發性項目，如辦小型水電站、石灰場、打石場等；二是利用區域優勢，大力發展服務性產業，如停車場、農貿市場等；三是圍繞著農業結構調整，從農產品產前、產中、產后服務入手，搞加工、冷藏、統一營銷、批發等。

［1］ 季立婧. 浙江省龍泉市村級集體經濟發展路徑研究.中國農業科學院，2014

［2］ 薛繼亮. 農村集體經濟發展有效實現形式研究.西北農林科技大學，2012