儀隴縣果業(yè)規(guī)模開發(fā)的現(xiàn)狀與對(duì)策

王代勇，李光猛

（四川省儀隴縣農(nóng)牧業(yè)局，南充　　637676）

?

儀隴縣果業(yè)規(guī)模開發(fā)的現(xiàn)狀與對(duì)策

王代勇，李光猛

（四川省儀隴縣農(nóng)牧業(yè)局，南充637676）

儀隴縣果業(yè)規(guī)模開發(fā)中，業(yè)主數(shù)量不斷增加，承包面積日益擴(kuò)大，果園管理水平得到提升，社會(huì)帶動(dòng)作用日漸顯著，發(fā)展前景一片光明。文章通過對(duì)全縣果業(yè)規(guī)模開發(fā)中業(yè)主承包情況進(jìn)行了多角度、多層面的研究與探討，分析了現(xiàn)狀及存在問題，提出了對(duì)策與建議。

果業(yè)開發(fā) 業(yè)主承包 現(xiàn)狀 對(duì)策

1 現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 現(xiàn)狀

2011年，儀隴縣賽金鎮(zhèn)雷家壩新農(nóng)村綜合體產(chǎn)業(yè)建設(shè)以來，規(guī)模大，起點(diǎn)高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，品種布局合理，措施得力，管理到位，通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社共同努力，引進(jìn)了多個(gè)業(yè)主承包果園；2012年，馬鞍、武棚、土門、度門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后引進(jìn)業(yè)主，流轉(zhuǎn)土地新建果園。至2015年末，全縣已實(shí)現(xiàn)業(yè)主（包括合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、協(xié)會(huì)等）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)果園20余處，面積1 200 hm2，主要栽培柑橘、檸檬、桃、李等。

1.2 業(yè)主承包果園呈現(xiàn)以下特點(diǎn)

果樹管理好。業(yè)主大多具備專業(yè)知識(shí)或者多年從事果業(yè)經(jīng)營(yíng)，技術(shù)先進(jìn)，措施到位，果樹普遍管理較好。

市場(chǎng)信息靈。業(yè)主市場(chǎng)信息靈，品種選擇準(zhǔn)，管理水平高，多數(shù)業(yè)主承包土地前就已經(jīng)掌握了市場(chǎng)信息，果品豐收后市場(chǎng)銷售前景看好。

帶動(dòng)作用強(qiáng)。一方面果業(yè)發(fā)展主要利用坡地、旱地，在不與糧油爭(zhēng)地、緩解土地撂荒的同時(shí)增加農(nóng)民土地收入，另一方面田間管理給當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝舜罅康膭?wù)工機(jī)會(huì)，讓當(dāng)?shù)卮迕瘾@得了可觀的務(wù)工收入。

2 問題與擔(dān)憂

2.1 規(guī)模品牌創(chuàng)建難

業(yè)主根據(jù)自身情況，自選品種和市場(chǎng)，各自為政，自成一家，品種雖新，但相對(duì)規(guī)模較小，難以形成大的品牌。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施配套差

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面，尤其新建果園，大多在山地旱區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施原本薄弱，業(yè)主為了節(jié)約成本，不愿投入太多，一旦遇到惡劣氣候，果業(yè)生產(chǎn)將蒙受重大損失。加工銷售方面，2016年該縣業(yè)主經(jīng)營(yíng)果園預(yù)計(jì)有467 hm2投產(chǎn)，產(chǎn)量將達(dá)4 000 t以上，其后2～3年將陸續(xù)進(jìn)入盛產(chǎn)期，年產(chǎn)果品1.5萬t以上，為保障果品外銷，必須有足夠的冷鏈物流（冷庫(kù)、塑框）產(chǎn)業(yè)配套，因業(yè)主能力相對(duì)較小，且資源分散，新建冷庫(kù)及塑框廠將是當(dāng)務(wù)之急。

2.3 土地流轉(zhuǎn)存隱憂

一是去雜難。去雜是土地開發(fā)利用的基礎(chǔ)，但因耕地與林地混雜，且荒蕪耕地多，地邊雜樹多，實(shí)際生產(chǎn)中往往與林業(yè)保護(hù)政策相悖，陷入群眾同意而政策不允許的尷尬境地，甚至可能觸犯森林法。

二是租期短。果樹生產(chǎn)往往是投入大，周期長(zhǎng)、見效慢的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，一般需5～6年才能進(jìn)入盛產(chǎn)期，并將維持30～50年，但在簽訂土地流轉(zhuǎn)承包合同時(shí)，各地多以“土地二輪承包期限”為由僅簽約至2019年，延期承包雖有涉及但表述模糊，至多可享受“同等條件下”的優(yōu)先權(quán)，業(yè)主普遍反映時(shí)間太短，延期無保障，屆時(shí)可能出現(xiàn)因業(yè)主擔(dān)心“包不到”而提前采取掠奪式生產(chǎn)的情形，不利于果品產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

三是看護(hù)難。果實(shí)成熟后，業(yè)主守護(hù)果實(shí)的措施和手段極其有限，面臨極大被盜風(fēng)險(xiǎn)，如賽金藤椒、柴井獼猴桃近年多次被盜，數(shù)年努力付諸東流，業(yè)主無奈，苦不堪言。

四是安全待保障。首先是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，業(yè)主在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，可能使用違禁農(nóng)藥或過量除草劑，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全留下隱患；其次是用工安全，業(yè)主長(zhǎng)期大量雇請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕駝?wù)工，且多為高齡半勞，難免出現(xiàn)意外事故。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)宏觀政策的指導(dǎo)

針對(duì)去雜問題，該縣林業(yè)局可對(duì)開發(fā)地區(qū)適當(dāng)增配林木間伐指標(biāo)，促進(jìn)林地和耕地的有效開發(fā)利用；針對(duì)租期延長(zhǎng)問題，積極探索出臺(tái)適應(yīng)本地區(qū)投入大、周期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)政策指導(dǎo)意見，對(duì)租期可明確表述為“租期30年，分兩個(gè)階段，每一階段為某年某月某日至2029年土地二輪承包期止，第三輪承包時(shí)國(guó)家土地政策若無重大調(diào)整則自動(dòng)順延至第二階段，直至期滿”；針對(duì)品牌創(chuàng)建問題，縣農(nóng)業(yè)主管部門可整合已有品牌資源，充分挖掘“琳瑯”牌商標(biāo)的商業(yè)價(jià)值，將不同品種優(yōu)質(zhì)果品統(tǒng)一冠以“琳瑯”牌商標(biāo)，共同做大做強(qiáng)地方品牌；針對(duì)食品安全問題，該縣相關(guān)部門應(yīng)加大政策宣傳和農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)。針對(duì)用工安全問題，該縣農(nóng)業(yè)主管部門可協(xié)同縣保險(xiǎn)公司引導(dǎo)業(yè)主為勞動(dòng)對(duì)象購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)，降低意外風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 加大具體政策支持

3.2.1 在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施方面給予支持

在扶貧村，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可在滿足當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需要的同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由業(yè)主提出申請(qǐng)，相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，盡可能改善機(jī)耕作業(yè)便道，農(nóng)田水利設(shè)施等條件。在非扶貧村，可由業(yè)主提出實(shí)際需求，自行規(guī)劃建設(shè)，相關(guān)部門驗(yàn)收后予以適當(dāng)補(bǔ)貼，為充分調(diào)動(dòng)業(yè)主積極性，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議提高到50%～70%。

3.2.2 在冷鏈物流建設(shè)方面給予支持

2016年，賽金綜合體果園和馬鞍險(xiǎn)巖部分果園將投產(chǎn)，需要15萬只一次性塑框，盛產(chǎn)期僅現(xiàn)有業(yè)主經(jīng)營(yíng)果園每年將需要150萬只一次性塑框，每年共需180萬只一次性塑框。在此建議：冷庫(kù)由業(yè)主在產(chǎn)地根據(jù)自身需要自建；塑框廠則在新政工業(yè)園區(qū)建設(shè)（6條生產(chǎn)線），該縣政府可在廠址規(guī)劃、土地出讓出租以及建設(shè)資金等方面予以支持，據(jù)初步測(cè)算，塑框廠規(guī)劃占地0.27 hm2，總投資600萬元。

3.2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

尤其針對(duì)部分地方出現(xiàn)的盜果現(xiàn)象，各級(jí)各部門務(wù)必引起高度重視。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所涉村兩委要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，教育群眾遵紀(jì)守法，重新修訂鄉(xiāng)規(guī)民約，有條件的地方可成立看護(hù)隊(duì)，看護(hù)隊(duì)報(bào)酬可由業(yè)主和村委會(huì)共同承擔(dān)，各地派出所要嚴(yán)格執(zhí)法，做到及時(shí)出警，有警必出，有警必查，查必有果，只有警民聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決剎住盜果歪風(fēng)，才能創(chuàng)造良好的投資發(fā)展軟環(huán)境，為業(yè)主干事創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村繁榮發(fā)展，農(nóng)民增收致富提供有力保障。