新形勢下加快推行農產品承諾合格證明的對策研究

薛耀武，李　清，陳　松(榆林市農產品質量安全檢驗檢測中心，陜西榆林　79000;中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所，北京　0008)

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新形勢下加快推行農產品承諾合格證明的對策研究

薛耀武1，李清1，陳松2
(1榆林市農產品質量安全檢驗檢測中心，陜西榆林719000;2中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所，北京100081)

摘要:概述了當前我國農產品和食品安全管理體制調整后，農業部門和食品藥品監督部門面臨的新任務和新要求，分析了推行農產品承諾合格證明的目的和意義，探討了推行農產品承諾合格證明應重點把握的三個原則，并結合農產品質量安全監管現實條件，提出了加快推進農產品承諾合格證明的對策建議。

關鍵詞:農產品;承諾合格;證明

隨著我國農產品和食品安全管理體制的重新調整，農產品質量安全監管由分段多部門管理轉向相對集中的兩部門管理。按照《農業部食品藥品監管總局關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》的要求，農業部門和食品藥品監管部門應共同建立以食用農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接機制。為此，本文重點闡述推行農產品承諾合格證明的目的和意義，及推行過程中應把握的三個原則，提出加快推進農產品承諾合格證明的對策建議。

1　推行農產品承諾合格證明的目的和意義

農產品合格證明是一種上市憑證，即可用于農業企業或農民專業合作社對其產品合格的自我申明，也可作為消費者購買產品的選擇判斷依據。政府監管部門在日常監管過程中可通過監督抽查的方式對生產經營主體出具的合格證明進行驗證，判斷其真實性和有效性，并以此開展監督執法。《農產品質量安全法》中明確規定了含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質等5類不符合農產品質量安全標準的農產品禁止上市銷售。然而，多年來，由于我國農產品質量安全相關法律制度不健全、監管體系不完善、技術手段嚴重匱乏、主體經營主體素質相對偏低等，導致生產經營主體責任落實不徹底，監管執法不到位。現實中，各地只能依靠組織化程度較高的部分企業或農民專業合作社開展自檢或送檢的方式，將農產品質量安全檢測中心出具檢測報告用于入市的合格證明。這種高成本、低效率的運行管理模式，難以實現地區和農產品的全覆蓋監管，更無法適應當前農產品質量安全監管新形勢的要求。

農產品合格證明應主要發揮三個作用:一是標注產品名和生產者信息，可證明其產地來源;二是標注合格判定信息，可證明其是否符合質量安全標準;三是標注主體二維碼，可掃描在線查詢農產品其他相關信息。其中，標注合格判定信息的目的是向包括消費者在內的所有利益相關方宣稱農產品是安全的、可以放心食用的，通常采用自行快速檢測或送樣確證檢測的方式，但是面對量大面廣的農產品和鮮活快速的交易模式，從效果和成本的角度來說，兩者都不可取。因為僅是針對樣品的有限指標進行檢測，在效果方面難以充分說明其產品的合格性，在成本方面也難以通過優質優價進行補償。倘若采取由生產經營主體進行“承諾”合格的方式，既可以達到自我申明的目的，也可以降低交易成本，從而快速推廣應用。政府監管部門依此作為監管工具，通過日常巡查進行核實，通過實驗室確證檢測驗證其有效性，進而追根溯源達到執法監督的目的。

2　推行實施農產品承諾合格證明的原則

推行農產品承諾合格證明，農業部門應在新的食品安全管理體制下，依托地方政府統一部署，牽頭協調，加強與食藥部門開展密切的業務協作。其中，應重點把握好以下三個原則。

2.1堅持“誰開具、誰負責”的原則

新的《食品安全法》明確了生產經營者為第一責任人，在食品安全中角色特殊、作用重大。確保其產品上市合格是生產經營者應盡的義務，那么出具“承諾”合格證明就是監督管理的基本要求，也是生產經營者固有的資質要求。農業企業或合作社、農民在銷售其農產品時，都應開具承諾合格證明。以前可能是口頭的，今后將采用法定的文件記錄格式進行固化。收儲運環節的經銷商在收購農產品時，要采取自檢、內部質量控制或者索要生產者承諾證明等多重措施進行農產品質量安全把關，對其農產品再銷售時也應開具承諾合格證明，批發、零售市場同樣應依此管理。政府部門就是要對各個環節出具的承諾合格證明的真實性和有效性進行核實和驗證，并采取監督執法和追溯處置。

2.2堅持“統一規范、因地制宜”的原則

將農產品承諾合格證明應用在農產品流通銷售和日常監督管理中，形成全國通行互認的基本要求，首要任務就是要統一農產品承諾合格證明的基本信息要求和通用格式。農業部應加強與食藥部門溝通協商，盡快頒布實施《農產品承諾合格證明管理辦法》，進一步明確農產品承諾合格證明應包括生產主體名稱、地址、聯系方式、產品名稱、產地、數量、質量安全合格標示、開具日期等基本信息，確定農產品承諾合格證明的通用格式，引導生產經營主體自主印制或各地政府部門采取統一監制等多種政策措施。為便于全國范圍內推行農產品承諾合格證明的通查通識，鼓勵有條件的地方積極探索實施農產品承諾合格證明的信息化管理，各級農業部門還可根據監管需要，結合已有的農產品質量安全追溯管理系統，將追溯二維碼直接應用在農產品承諾合格證明上，擴大可追溯管理的應用范圍。

2.3堅持“先易后難，抓大放小”的原則

推行農產品承諾合格證明，關鍵是抓好開具、查驗和監督三個環節，優先在農業企業或農民專業合作社、農產品經銷商和批發市場三大主體中應用。各級農業部門要對本轄區內的農產品生產銷售企業、農民專業合作社、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營主體，進行調查摸底，建立監管主體名錄，逐步形成以安全風險等級為基礎的分類管理制度。分批組織農產品承諾合格證明的業務培訓，指導各類生產經營主體按規定正確開具和使用農產品承諾合格證明，必要時進行現場指導。在試點推行過程中，要把農產品承諾合格證明作為日常巡查、執法監督的重要內容，定期對生產經營主體開具和使用的農產品承諾合格證明情況進行檢查。與此同時，加強與食藥部門合作，加大對批發、零售市場的農產品承諾合格證明查驗情況進行監督檢查。

3　推行農產品承諾合格證明的對策建議

要充分發揮農產品承諾合格證明在農產品質量安全監管過程中的作用，必須從制度建設、試點推廣、業務協作和政策扶持等多途徑進行強化完善。

3.1盡快出臺《農產品承諾合格證明管理辦法》

以新一輪《農產品質量安全法》修訂為契機，盡快將其納入法律規定中，明確農產品承諾合格證明的法律地位，并作為《農產品質量安全法》的基本制度之一。通過頒布實施《農產品承諾合格證明管理辦法》，進一步明確農產品承諾合格證明的程序要求，包括開具主體、使用條件及監管措施等內容，為依法實施農產品承諾合格證明管理制度提供有效的法制保障，這既是規范農產品承諾合格證明管理工作、完善農產品生產經營行為的有效方式，也是規范農產品質量安全監管執法行為、健全監管長效機制的客觀需要。

3.2納入國家農產品質量安全縣創建的考核指標

按照《農業部關于認定國家農產品質量安全縣(市)創建試點單位的通知》的要求，農業部認定了房山區等103個縣、威海市等4個市為“國家農產品質量安全縣(市)”創建試點單位，這是當前我國最具有工作基礎、最有創新活力和實施動力的基層組織，優先在這些地區推行農產品承諾合格證明，其實踐經驗將具有一定的代表性和示范性，因此，農業部門應結合國家農產品質量安全縣創建工作，加大推行農產品承諾合格證明的投入力度，在力量配備、條件保障等方面優先予以支持。此外，根據《國家農產品質量安全縣考核辦法》，要將其納入國家農產品質量安全縣創建的考核指標，并提高考核分值與比重。

3.3強化與食藥部門的業務協作

根據《農業部食品藥品監管總局關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》要求，農產品承諾合格證明將是農業部門建立食用農產品產地準出制度的有力抓手，也是食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業的基本條件。農業部門通過完善制度和試點推行等措施，逐步實現所有上市農產品的生產經營主體都能出具農產品承諾證明。因此，食品藥品監管部門應建立與食用農產品產地準出制度相對接的市場準入制度，將組織批發、零售市場和加工企業查驗農業部門認可的承諾合格證明，同時依托基層執法監管和技術服務機構，加強督導巡查和監督管理，確保產地準出和市場準入過程中的承諾合格證明真實、有效。

3.4建立農產品承諾合格證明的補貼政策

在《農產品質量安全法》尚未規定農產品承諾合格證明之前，各環節的生產經營主體對農產品承諾合格證明的認識還需要一個相當長的接受和適應過程。前期農業部門和食藥部門需要加強宣傳和培訓，首批開展農產品承諾合格證明試點的生產經營主體，要進行必要的投入，例如培訓員工，印制合格證明，開發相應的信息化系統等，經銷商和批發市場等經營主體可能需要投入相應的查驗設備等，因此，為調動各地生產經營主體參與試點的積極性，國家或各地政府應盡快建立農產品承諾合格證明的補貼政策，對開具和查驗農產品承諾合格證明的生產經營主體，以開具數量和查驗數量為基礎開展相應的經費補貼，以此鼓勵其他生產經營主體積極應用農產品承諾合格證明。

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(責任編輯李婷婷)

Countermeasures for Accelerately Advancing Agro-products Conformity Promise Certification

XUE Yao-wu1，LI Qing1，CHEN Song2
(1Center for Agro-products Testing in Yulin City，Yulin 719000，China;2Institute of Quality Standard and Testing Technology for Agro-products of CAAS，Beijing 100081，China)

Abstract:Nowadays，the administrative system of agro-products and food safety has been adjusted in China.With the consideration of the adjustments，this article summarized the new tasks and new requirements faced by agricultural departments and food and drug administration departments.In addition，the parer critically stated the aim and significance of implementation of agro-products conformity promise certification.Meanwhile，three key principles of implementation were deeply discussed.Finally，this article pointed out the countermeasures and suggestions on accelerately advancing agro-products conformity promise certification．

Keywords:argo-product; conformity promise; certification

通訊作者:陳松(1983—)，男，博士，副研究員，研究方向:食品和農產品質量安全管理。

作者簡介:薛耀武(1963—)，男，在職碩士研究生，農藝師，主要從事農產品質量安全檢測、認證和監管工作。

基金項目:農業部2015農業財政專項“農產品質量安全合格證明試點研究”。