禹城市農村土地承包經營權確權登記頒證工作主要做法及經驗

王玉英，李桂霞

（禹城市農業局，山東德州 251200）

禹城市農村土地承包經營權確權登記頒證工作主要做法及經驗

王玉英，李桂霞

（禹城市農業局，山東德州 251200）

土地是人們生存和生活的基礎，對其進行承包經營權的明確，能夠有效提升農民的使用積極性，能夠讓土地的應用效率得到提升。基于此，文章就農村土地承包經營權確權登記頒證工作相關內容進行分析研究，以供參考。

土地承包經營權 確權登記 頒證工作 做法 經驗

1 先行確權試點，總結工作經驗

禹城市自2013年9月開始，在辛店鎮的官莊、前劉、良合3個村開展了農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，截至2013年12月底，試點工作已全部完成。通過開展試點工作，對農村土地承包經營權確權登記頒證的工作程序、步驟、要求、容易出現的問題和解決問題的方法有了全面的了解和掌握，并為市、鄉、村培養了一批具有實際工作能力的業務人員，為今后全面工作的開展奠定了基礎。

2 統一思想認識，強化組織領導

農村土地承包經營權確權登記頒證工作事關農民群眾切身利益，事關農村改革發展穩定大局。禹城市委、市政府對此高度重視，成立了由市長任組長，市委副書記、分管副市長任副組長，19個部門負責同志和12個鄉鎮（街道）鄉鎮長（主任）為成員的工作領導小組，統籌推進全面工作。市委、市政府多次召開專題會議進行研究，聽取農業局及有關部門工作匯報，對該項工作的開展做出重要指示，明確要求各鄉鎮（街道）一定要加強學習，嚴格按照農村土地承包法律政策規定，積極、穩妥、有序開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，切實把這項好事辦好、辦實、辦到位。

3 根據當地實際，科學制訂方案

為做好該項工作，市委、市政府在充分研究討論的基礎上，決定全部工作分批進行：第1批由各鄉鎮（街道）在每個管區選擇1個村，先期開展進行試點，讓鄉鎮、管區及村組工作人員學習掌握工作方法和步驟，積累經驗。第1批工作結束后，全面鋪開。在此基礎上，精心制訂了《禹城市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，細化了工作目標，明確了工作流程。要求所有開展工作的村必須首先制訂工作預案。村級工作預案的主要內容包括：村組基本情況、村組干部名單、村確權登記頒證工作組名單、村議事會人員名單、村民代表名單、土地承包情況、土地調整情況、維護穩定情況、鄉鎮包村責任人名單、工作配檔表等10項內容。

4 強化業務培訓，提高工作能力

針對基層工作經驗不足的實際情況，先后舉辦了2期由各鄉鎮（街道）鄉鎮長（主任）、分管副職、管區書記、經管站全體人員參加的培訓班，培訓內容包括農村土地承包政策法規、確權登記頒證工作規程和實施方案等。培訓結束后，參訓人員全部進行考試，考試不合格的進行補考，直至考試通過。培訓活動使全市基層干部切實掌握了工作步驟和方法要求，為工作有序開展打下堅實基礎。

5 層層嚴格把關，達到驗收標準

工作領導小組辦公室抽調業務人員，組成3個驗收工作組，采用外業巡查、內業審查的方法，按照《山東省農村土地承包經營權確權登記頒證成果省級抽查驗收實施方案》的標準要求，對全市12個鄉鎮（街道）農村土地承包經營權確權登記頒證成果進行了檢查驗收。其中，外業檢測委托山東博林地理信息有限公司進行。此次，外業驗收共檢查全縣12個鄉鎮（街道）的30個村，155戶，900宗地塊，耕地面積90.87 hm2，界址點3 182個。經外業檢測，面積合格率為98.5%，精度合格率為98.2%。經內業審查，12個鄉鎮（街道）都建立了高標準的土地確權檔案室，確權檔案資料完整、齊全，存放整齊，經驗收達到了山東省、德州市要求的驗收標準。

通過確權登記頒證，全面查清了農戶承包地塊的面積和空間位置，建立健全了土地承包經營權登記簿，妥善解決了承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全等問題，實現了承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書的“四相符”和承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶的“四到戶”，并建立起一整套信息化數據庫和管理系統，為進一步落實土地承包政策、加快農村土地制度改革打下了堅實的基礎。

6 結語

相關人員還要對農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行深入研究，讓其工作質量得到提高，效率得以改善，使土地確權工作更好地開展。