淮濱縣小麥供給側結構性改革的幾點做法

高以華

（河南省淮濱縣農業局，信陽 464400）

淮濱縣小麥供給側結構性改革的幾點做法

高以華

（河南省淮濱縣農業局，信陽 464400）

近年來，我國小麥連年豐收，總產量持續增長，為農村經濟的發展提供了重要的基礎支撐。但同時，受小麥價格和成本的雙重影響，小麥增產對農業增效、農民增收的拉動作用在不斷弱化。

小麥 供給 側結構性 改革

為全面提升小麥生產的經濟效益，淮濱縣作為河南省8個小麥供給側結構性改革試點縣（市）之一，積極響應中央提出的“農業供給側結構性改革”的號召，先行先試，立足當地小麥資源優勢，優化小麥產品品種，提升產品質量，延伸產業鏈條，提高產業效益，積極推進全縣小麥供給側結構性改革工作。

1 依托區域資源優勢，發展弱筋小麥產業

弱筋小麥是研發生產低筋專用面粉，也是衍生加工烘焙食品和蒸煮食品的專用原料。我國只有豫、皖、蘇3省沿淮以南地區適宜弱筋小麥規模種植。以淮濱縣為核心的豫南沿淮麥區位于河南省東南部，淮河中上游，地處江淮平原，屬溫暖帶半濕潤性季風氣候，特別適合弱筋小麥生產，屬農業部區劃的我國“長江中下游弱筋小麥優勢產業帶”布局范圍，是國家優質弱筋小麥生產示范縣。河南省豫南沿淮弱筋小麥生產核心區，在河南省弱筋小麥生產上，具有唯一性和不可替代性。淮濱縣充分利用這一區域優勢，牢牢抓住發展弱筋麥業這個主線，堅持以優質化、專用化的市場需求為導向，以沿淮麥區特有的生產優勢為依托，以政策扶持、行政推動、龍頭引領、市場引導為抓手，以優化品質、擴大面積、提高效益、凸顯優勢為目標，著力實施弱筋小麥區域化布局和產業化經營，大力發展弱筋小麥產業。目前，淮濱縣在沿淮12個鄉鎮積極推廣優質弱筋小麥4萬hm2（其中，品種繁育0.2萬hm2，政府整村推廣1.8萬hm2，市場化引導2萬hm2），所產弱筋小麥品質優良，符合國家標準，深受省內外面粉、食品業界的認可和青睞，有力的支撐了省內外面粉工業與烘培食品工業的發展。

2 對接市場消費需求，實現小麥產品有效供給

近年來，我國小麥連年豐收，總產量相對充裕，而增產不增收的問題也相對突出，根本原因就是高筋、中筋小麥較多，質量優勢不明顯，市場供大于求。由于弱筋小麥受地域及氣候的影響，產地狹窄，總產量不高，又是烘焙食品工業不可或缺的專用原料，市場需求相對較大?；礊I縣委、縣政府契合市場需求，主動與食品加工企業對接，引進福建麥得隆食品有限公司、五糧液集團有限公司等國內知名企業，依托淮濱縣盛產弱筋小麥的區域資源優勢，將主要精力放在挖掘當地弱筋小麥品優潛力，通過種植優質原糧產出支撐加工業，并以加工企業的品質需求，指導弱筋小麥種植，使種加互動、種加融合，實現小麥有效供給，拉長了弱筋小麥產業鏈。

3 不斷延長產業鏈條，提升小麥產業盈利能力

淮濱縣委、縣政府通過分析國內外食品集團的產業結構發現，這些企業具有鏈式布局、上下延伸、瞄準末端、整體收益等特點。為更好地發展弱筋小麥產業，淮濱縣強化了“弱麥強縣、食品惠民”的發展理念。

（1）與國內、省內科研單位合作，建設優質弱筋小麥良種繁育基地0.13萬hm2，滿足該縣弱筋小麥種植的需要。

（2）打造種植基地，實施標準化種植。通過整合涉農項目資金，完善小麥種植基地的基礎性設施建設，實行標準化種植。

（3）整合產業政策，著力培育弱筋小麥精深加工企業。通過政策扶持、項目支持和合資合作等方式，重點培育了淮濱縣金豫南面粉有限公司、淮濱縣海蓮糧食加工有限公司等一大批省、市級農業產業化重點龍頭企業，對弱筋小麥進行精深加工。

（4）扶持淮濱縣綠環再生資源有限公司等一批秸稈回收利用公司，對弱筋小麥秸稈進行回收利用，變廢為寶，既減少了廢棄秸稈的污染，又提升了小麥產業效益，真正完善了從弱筋小麥良種繁育、標準化種植、精深化加工、主食化衍生、副產品綜合利用的農產品產業鏈條，逐步形成了小麥品質特色鮮明、面粉規模優勢突出、食品產業鏈條完善的發展格局，成為爭當、敢當我國弱筋小麥產業集群發展的領跑者。

4 樹立農產品“品牌”，打造弱筋小麥第一縣

為打造淮濱縣弱筋小麥名牌，唱響、唱紅、唱亮“中國弱筋小麥第一縣”名片，淮濱縣還加大宣傳力度，積極創建弱筋小麥產業品牌。

（1）積極響應政府號召，多次參加各種高規格的國際農產品加工洽談會、中國農產品交易會、國際農業博覽會等，努力提升淮濱縣弱筋小麥產業品牌的影響力，并收到了很好的效果。

（2）積極組織舉辦各項活動和論壇。為提升淮濱縣弱筋小麥產業的知名度，探索弱筋麥業發展大計，淮濱縣組織舉辦了“首屆中國（淮濱）弱筋小麥產業發展高峰論壇”，并邀請國內業界權威專家團隊33人，農業部及河南省直有關部門領導20余人。中央、省、市等近20余家新聞媒體對論壇進行了全程跟蹤報道。通過論壇的舉辦，叫響了淮濱縣弱筋麥業品牌，產生了招商引資的后續效應。

（3）積極組織河南省小麥供給側結構性改革試點現場會，并邀請國家小麥研究中心、河南省農業廳和全省小麥產區的農業部門和相關知名企業參加，利用新聞媒體的跟蹤報道，提升淮濱縣弱筋小麥的知名度。

5 創新產業模式，實現一、二、三產業融合發展

產業模式的創新是優化產業結構，提升產業效益的重要內容或舉措。為更好地實現一、二、三產業融合，淮濱縣積極引導弱筋小麥加工業、食品制造業創造了“三產融入一產、服務二產”的優質弱筋小麥獨特產業模式。

（1）由合作社積極發展社員，通過實行訂單農業，推廣種植“揚麥13”、“揚麥15”等弱筋小麥優質品種，并實行統一供種，統一施肥，統一田間管理，統一病蟲害防治的生產模式，為從事弱筋小麥生產的農民（一產）提供生產資料、技術指導和產品市場。

（2）促成弱筋小麥精深加工企業與合作社簽訂收購合同，通過統一收購，統一倉儲，統一加工，解決了優質弱筋小麥貿易（三產）的質量穩定性問題，為弱筋小麥加工企業、食品制造企業（二產）提供了優質原料。

（3）通過創新產業模式，主動與下游加工業進行對接和延伸，加快了一、二、三產業融合發展的“弱筋小麥經濟”。

總之，淮濱縣作為河南省小麥供給側結構性改革的試點縣，堅持走弱筋小麥產業化經營道路，以專業化、多樣化的市場需求為導向，完善弱筋小麥產業化經營鏈條，不斷拓展弱筋小麥專用粉的產業化發展規模，全力打造“中國弱筋小麥第一縣”，為推進全省乃至全國小麥供給側結構性改革作出了有效探索和生動示范。

[1] 孔祥智．農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議．改革，2016，（02）：104～115