加快發展瀘水市農民專業合作經濟組織的思考

蔣汝梅

（云南省怒江傈僳族自治州瀘水市農業局，怒江 673199）

加快發展瀘水市農民專業合作經濟組織的思考

蔣汝梅

（云南省怒江傈僳族自治州瀘水市農業局，怒江 673199）

大力推進農民專業合作經濟的建設，可以有效促進農村經濟的可持續發展，是保證新農村建設走向小康的重要保障。文章通過對瀘水市農民專業合作經濟組織的發展現狀，以及存在的問題進行分析，并提出相應的對策。

專業合作 農民 經濟組織

1 瀘水市農民專業合作經濟組織發展現狀

瀘水市在2005年農業農村工作會議上，首次提出農民專業合作經濟組織，到2006年發展到17家。截至2016年，該市注冊登記312家。通過成立農業專業合作社，能夠將特色農產品與農村現有的經濟條件和地理特點進行有效的結合，提高農產品質量與產量，并拓寬了銷售渠道。

2 瀘水市農民專業合作經濟組織的存在問題

2.1 自身能力薄弱

近年來，瀘水市的農民專業合作經濟組織的數量雖然在不斷增多，但實際的工作效率卻不高，缺少生機。組織的實力與活力都比較弱，很難開展有序的工作。到目前為止，能夠勉強維持的約占20%，剩下的基本屬于有名無實，甚至有個別經濟組織從未開展過任何活動。而且，受傳統思想的影響，農民的整體法律意識相對薄弱，長期處于小農經濟的傳統農業環境中，存在著思想與認識的局限性，從而忽視權利意識和管理義務。

2.2 運行機制管理不夠規范

當前，很多組織的組織機構、管理制度、利益機制等仍未健全，尤其是相關的制約和保護機制不嚴格，導致正常運行管理受阻，無法發揮組織的作用，基本上已經形同虛設。在農民遭受市場與自然風險時，沒有章程的組織，不會起到任何保護作用。

2.3 規模小，且服務功能弱

當前，組織的服務單一化。主要針對農業的產前、產中、產后中的某一個環節進行集中的、有針對性的服務，很少進行綜合服務及產銷一體的綜合經營。

3 農民專業合作經濟組織的發展對策

3.1 突出創新，營造良好的發展環境

從實際出發，堅持農民主體地位，充分發揮農民的積極性和創造性，堅持“入社自愿，退社自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。淡化“官辦”或“半官半民”的行政色彩，防止走"政企合一"的老路。突出產業化主線，解放思想，圍繞主導產業不斷發展，重點引導、扶持和再建立或擴大一批農民專業合作社。積極吸收更多的、有一定經營規模的專業農戶入社。采取行政推動和政策引導相結合的方式，將合作經濟組織“扶上馬、引上路”。通過調動農民參與的積極性，進而擴大合作社規模，并充分發揮農民在專業合作經濟組織發展中的主體地位。

3.2 規范管理，完善運行機制

農民專業合作經濟組織類型不相同，其主管部門也不相同。因此，相關部門要明確組織類型，并進行有針對性的管理與指導。在政府相關部門的指導下，合作社應嚴格遵循自愿的原則，并逐步完善其內部的規章、制度。另外，還要加強對組織的監督、約束機制，充分發揮監事會作用。

3.3 組織培訓教育，努力提升業務水平

農民合作經濟組織的順利開展，需要得到許多農民的支持，需要通過教育、培訓相關的知識，提升農民的自覺意識，進而走向合作經濟。政府相關部門要加大宣傳教育，并針對農民、農業院校的學生及政府有關部門的工作人員進行國外合作社發展情況、我國農業合作社的發展與前景等方面的介紹，進而提升他們對農業合作社的認識與期望，激發他們參與的積極性。另外，還可以提高他們的經營管理水平。

3.4 提供政策扶持，促進經營結構雙層性

政府要切實落實國家稅收優惠政策、農業政策、財政政策。在建設農產品生產基地、貯存、運輸及產品品牌認定等工作中，給予相關的扶持。比如，設置項目補助、貼息等政策措施，從而促進農民專業合作組織的進一步發展。要結合當地的實際情況，選擇獨具特色，且產量高、抗病性強的品種，并重點引導、扶持、建立或擴大農民專業合作社，進而增強合作組織的凝聚力，促進其健康發展。

[1] 張會恒．加快發展農民專業合作經濟組織的對策研究．生產力研究，2009，（22）：36～38，41

[2] 劉紹太．發展農民專業合作經濟組織的實踐與思考．中國鄉鎮企業，2011，（06）：43～46