淺析蒙自市農村土地承包經營權確權登記頒證工作中的問題

張永昶

（云南省蒙自市農村經營管理站，紅河 661100）

淺析蒙自市農村土地承包經營權確權登記頒證工作中的問題

張永昶

（云南省蒙自市農村經營管理站，紅河 661100）

2015年，蒙自市先行在文瀾鎮等5個鄉鎮開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作；2016年，又推進至山區冷泉鎮等6個鄉鎮，計劃到2017年年底，基本完成全市的農村土地承包經營權確權登記頒證工作。文章通過分析蒙自市開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作中出現的問題，并提出解決方案，以供參考。

蒙自市 農村 土地承包經營權 確權登記

根據云南省委、省政府及紅河州委、州政府的文件精神，蒙自市制定了《蒙自市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，并有計劃、分步驟地積極推進全市農村土地確權工作。

1 確權工作開展現狀

截至2016年9月，蒙自市第1批開展確權工作的5個鄉鎮已部署開展工作，涉及45個村委會，398個村民小組，共培訓工作人員2 268人次，發放宣傳資料4.8萬余份，共調查45個行政村的391個村民小組，涉及承包農戶3.633 7萬戶的15.357 3萬人，摸底調查承包地面積2.52萬hm2，較2014年底在冊承包地1.8萬hm2增0.72萬hm2。測繪作業公司通過勾對航拍圖紙和人工實地丈量的方式，已勾對實測承包地面積2.69萬hm2，審核公示面積1.81萬hm2。因確權工作引發土地承包糾紛762件，已調處解決567件，糾紛產生的原因主要是所有權或使用權的爭議。

2 存在問題

2.1 退耕還林土地如何確權

按照退耕還林工作的相關要求，部分農戶要將承包地塊或其部分改為林地種植林木。有的領取了林權證，有的為辦理林權證領取了退耕還林補貼，享受著退耕還林待遇。目前，這部分農戶提出要將退耕還林地塊申報為承包耕地，辦理確權登記。

2.2 家庭承包方代表及共有權人如何確定

由于承包農戶家庭及其成員增減變動，導致農戶承包方代表及共有權人難以清晰的確定。

2.3 開荒地是否給予承包確權

從1998年開始2輪延包以來至今，部分農戶又新增了不少的開荒地，加上曾考慮上稅、交提留統籌等問題而未納入承包地管理的自留地、飼料地和老開荒地等，土地是否納入承包地給予確權，成為新的問題。

3 解決建議

（1）對退耕還林并領取了林權證的地塊，為明確權屬避免出現“一地兩證”情況，不再將該地塊納入承包地給予確權登記。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，如果是公益性生態林，為維護生態穩定保護環境，建議列為林地，辦理林權證。經濟林的，應尊重農戶自己的選擇，由農戶自行決定是進行土地承包經營權確權，還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。對鄉鎮所涉及的林權和承包權地塊的界定，由市確權辦聯系市林業局林權辦匯同鄉鎮林業站進行審核界定。涉及國有林場權屬的，由涉及鄉鎮政府聯系一同審核。

（2）依據《中華人民共和國農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2005〕6號）等法律法規，家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經營權證書上記載的代表人。前兩項規定的代表人死亡、喪失民事行為能力的或因為其他原因無法辦理確權登記相關手續的，由農戶成員共同推選。農戶家庭是集體經濟組織土地的承包方，原則上農戶家庭的戶主就是土地承包方的代表。農戶家庭的戶主代表家庭同集體經濟組織形成土地承包關系后，每個家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經營權。承包土地的共有權人原則上按承包農戶戶口簿上的人員為主，如家庭變動，人員為遷入的，由該農戶戶口簿上的全體家庭成員簽字認可同意，并報村集體審批接收后，方可列為承包經營權共有權人。

（3）農村土地屬集體所有，村集體即是土地的所有者，又是土地的發包方。將坡度小于25°、權屬清晰無爭議、農戶連續種植5年以上，依法開墾的土地，納入承包地給予確權登記。村集體要發揮民主管理、民主決策的職能，通過村民大會等方式進行決策。農戶未經集體經濟組織同意，私自開墾的荒地，不應登記為其承包地，是否收回其開墾荒地的經營權，由集體依法決定。對于毀林開荒、破壞生態環境的，應予以及時制止，堅決不能給予確權登記。