敢叫荒蕪變綠洲
——慈利縣龍潭河耕地拋荒治理模式調查

田惠平

（慈利縣農業農村工作局，湖南張家界 427200）

敢叫荒蕪變綠洲
——慈利縣龍潭河耕地拋荒治理模式調查

田惠平

（慈利縣農業農村工作局，湖南張家界 427200）

龍潭河鎮地處湖南省慈利縣南部山區，全鎮2.142 1萬人，總耕地面積2 356 hm2，人均耕地不足0.13 hm2。在工業、信息等產業快速發展的大環境下，農業比較收益不斷下降，導致耕地拋荒現象日趨嚴重。據2016年初統計核實，該鎮拋荒面積達310 hm2。如今，拋荒之地華麗轉身，變成膏腴之地。全鎮有效治理拋荒面積305.33 hm2，治理率達98.49%。

耕地拋荒 治理模式 龍潭河鎮

1 摸清底子，找準原因

2016年3月，慈利縣龍潭河鎮組織開展了為期15 d的耕地拋荒大清理。經調查統計，全鎮拋荒面積達310 hm2，拋荒率達到13.15%。形成的主要原因：（1）村莊空心化。打工成主業，務農成副業。青年人不愿意種田，導致農村勞動力嚴重短缺。（2）農業比較收益低下。種1年田不如打1個月工。以該鎮耕地條件較好的區域種植一季中稻為例，正常年份每667 m2中稻產量425 kg，可收益1 062.5元，除去農業機械、種子肥料等成本680元，不計算人工成本的情況下，每667 m2純收益382.5元，根本無法滿足家庭正常的生產生活所需。（3）水利設施嚴重老化。該鎮農田水利設施大都修建于20世紀60、70年代，因年久失修，汛期不敢蓄水，天旱無水可放，導致耕地旱澇保收沒有保障。（4）自然條件消極影響。該鎮細毛、金長、文高等村多數耕地位置偏僻，丘塊面積小，冷浸田多，機耕道缺乏，因無法進行機械化操作，只能無奈拋荒。（5）家庭聯產承包責任制的局限性愈加顯現。在實行家庭聯產承包制土地分配時，土地實行平均分配好壞、搭配人人均等，造成土地零碎化，難以獲得規模收益，單一的農戶無法應對市場風險和自然風險，極易受損。而且，土地零碎化也造成土地流轉不暢。

2 主動出擊，著手治理

面對嚴峻的拋荒形勢，鎮黨工委不畏艱難，主動出擊，建制度、爭項目、找資金，發動群眾參與，因地制宜，著手治理。

2.1 重立尊農、重農理念

在社會上輕農、賤農風氣越刮越重的環境下，龍潭河鎮黨工委沒有隨波逐流，并于2016年初，明確“以節約土地為榮、以拋荒耕地為恥”。該鎮以我國土地管理法、基本農田保護條例、湖南省耕地質量管理條例等法律法規為準繩，結合當地實際，制定出臺了《關于加強土地流轉制止耕地拋荒的通知》，鄭重告誡耕地拋荒的嚴重后果，并制訂具體的治理措施，建立防治耕地拋荒的長效機制。

2.2 加大拋荒治理宣傳力度

利用掛橫幅、貼標語、出動宣傳車、趕集發放傳單等方式進行宣傳，讓農民了解國家涉農政策和鎮治理耕地的措施，形成良好的治理氛圍。

2.3 建立防治耕地拋荒的長效機制

（1）筑牢技術服務防線。鎮農技站按照“宜糧則糧、宜經則經、宜菜則菜”的原則，引導合理布局，并將辦公室搬到了田間地頭，指導科學種田，大力推廣農業機械應用，使全年病蟲防治率達到95.3%以上，為拋荒地復耕提供了有力的技術支撐。（2）實行村組織代耕制。對承包者無力耕種的，由村組織代為耕種或委托第3方代耕代種，收益歸代耕者。

2.4 建立耕地拋荒責任追究機制

落實鄉鎮領導包村、村級干部包組制度，將拋荒治理作為鄉村干部考核的一項重要指標。對不重視，工作不得力，造成耕地連片拋荒0.33 hm2以上或累計拋荒超過耕地總面積2%以上的村（居）進行通報，取消年底評比資格，情節嚴重的記過處理。對在制止耕地拋荒工作中做出顯著成績的單位和個人，鎮政府將給予表彰和獎勵。

2.5 著力農田基礎設施改造

由政府牽頭，財政投入，多渠道籌資等，在鄭臺、鐵樹潭、文高、新橋、潘坪等村，整修蓄水塘6口，新建和維修水渠8 000 m，新建滾水壩1座，建成旱澇保收良田246.67 hm2，新增可機械化耕種面積153.33 hm2。

2.6 引導土地流轉，走規模農業之路

鼓勵和引導土地承包經營權流轉。用復耕、轉包、出租等方式，把土地經營權向種糧大戶、能手和農業企業集中，促進適度規模經營，并建立嚴明的獎懲制度：規模發展的獲獎；棄耕拋荒的受罰。目前，一批種糧大戶應運而生，并不斷發展壯大，取得了很好的收益。