淺議農田小型水利工程產權改革

畢炳軍

（山東省菏澤市東魚河流域工程管理處，菏澤 274000）

淺議農田小型水利工程產權改革

畢炳軍

（山東省菏澤市東魚河流域工程管理處，菏澤 274000）

農田小型水利工程在區域經濟發展中起著重要作用。文章主要闡述改革小型農田水利工程產權的必要性，并介紹產權組織形式，分析產權改革中存在的問題，探究對應策略。

小型水利工程 農田 產權 改革

1 產權改革的必要性

農村經濟體制改革的實施，使農民成為土地的主人，調動了農民的積極性。然而，遍布農村各地的小型農田水利工程并沒有被分割和移動，仍由集體所有、管理和使用，造成實際產權模糊，工程管理混亂、無秩序，從而使機井被填、渠系被毀、水利機電設施被私分、變賣或偷盜，亂象環生。因此，農村經濟體制改革后，作為小型農田水利工程所有者的村一級組織和鄉鎮工作職能被弱化，對水利工程的監管責任難以到位，出現產權不明等問題。基于此，農村基層政府應按照2002年國務院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》和2008年中央1號文件精神，積極探索小型農田水利工程產權的改革，引導社會資源參與小型農田水利基礎設施的建設與管理。

2 產權改革形式

按照國家有關水利工程產權改革精神，農田小型水利工程產權改革應遵循權利、義務對等原則，堅持誰投資、誰所有、誰受益，實行多元化投入。綜合各地實踐，產權改革主要表現為5個方面。

（1）實施承包制。在不改變水利工程產權的前提下，由工程所有方發包給承包方，雙方簽訂合同，承包方按照雙方意愿實施經營與管理。

（2）租賃。租賃方給工程所有者支付租金，并獲一定權限。

（3）拍賣。本著公平、公正、公開的原則，競價拍賣水利工程所有權、經營權、管理權。

（4）股份合作制。多渠道籌集資金，實行農民自愿合作辦水利，從而消除資金短缺及技術與人員缺少的問題。

（5）籌建農戶用水協會。會員由用水農戶組成，法人為用水協會，依法享有工程的經營權、使用權。

3 制約小型農田水利工程產權改革的瓶頸

3.1 認識不足，政策不到位

現階段，小型農田水利工程產權改革尚處于探索階段，產權改革涉及面小，深度不夠。即便如此，改制后的水利工程設施也只是形式上的變化，改革認識不夠，觀念未完全改變。國家雖然頒布了《水利工程管理體制改革實施意見》，但是與改革相配套的各種法律性合同文本、簽證等，還不盡完善、規范。

3.2 后續制度跟進不力

小型農田水利工程在實施產權改革后，其所有權、經營權、管理權應由實施者享有。在其實施經營、管理權責過程中，會遇到涉及權益、技術、管護等現實問題，這些問題需要比照相應的政策、法律條款去解決。但是，與之相應的后續制度卻跟不上，從而影響了水利工程的管護，乃至產權改制。

3.3 調控機制尚未形成

水利工程產權改革的最終目的在于，確保農業和國民經濟的可持續發展。而水利工程產權的核心要素，在于水價調控機制。至今，水價調控機制尚未形成，無法發揮價格的市場調節作用。

4 加快農田小水利工程產權改革進程

4.1 明確設施所有權

明確農田水利設施所有權是產權改革的基礎，也是根本所在。要實施工程資產評估，摸清家底，依據原有投資比例，進行所有權劃分。由國家出資修建的歸國家所有；集體的由集體所有；國家補助形成的資產歸受益主體所有；以農戶自用為主的小微型工程歸農戶個人所有。

4.2 多種形式并存

公益性為主、受益范圍廣的小型水利工程，宜組建用水合作組織，并由用水合作組織管理和經營；受益范圍較小、公益性較弱的小型水利工程，可選擇拍賣方式；具有防汛抗旱等公益性任務的小型水庫和塘壩，應以承包或租賃經營為主。

4.3 強化政府監督職能

農田水利工程經營方式改制后，有關成本收益核算、水價監督、水資源節約保護監督等，政府應監管，不可放棄。政府應承擔協調、處理水事糾紛的職責。具有公益性的水利工程，應有政府財政投入。產權改革后的工程管護等，也應列入國家補貼范疇。水利主管部門要積極擔負起監督、監管責任，真正確保農田小型水利工程服務農業。所以，要明晰農田小型水利工程產權，調動水管部門和廣大農民的用水、管水積極性，充分發揮水利工程的效用，保持我國農業的長期可持續發展。