生豬屠宰監管“掃雷行動”的思考
——以云南省為例

李曉東

（玉溪市江川區動物衛生監督所，云南玉溪 652600）

生豬屠宰監管“掃雷行動”的思考
——以云南省為例

李曉東

（玉溪市江川區動物衛生監督所，云南玉溪 652600）

2016年6月13日，云南省農業廳印發關于生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案的重要通知。該通知強調，各州市應該根據當地生豬屠宰具體情況落實監管措施，對于生豬屠宰過程中存在的問題進行調查、分析，進一步加強對于生豬屠宰過程的監管力度，重點強調對于小型屠宰廠的衛生監督，在生豬屠宰的各個環節嚴厲打擊商販以次充好的行為，避免病豬、死豬進入流通市場，時刻以人民群眾的根本利益為出發點，保證當地居民的豬肉產品質量，使得“掃雷行動”的開展為人民筑起食品安全的防火墻。

生豬屠宰 監管力度 “掃雷行動”

根據我國農業部印發的2016年生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案的相關規定，云南省農業廳也相應印發針對該省生豬屠宰監管工作的具體實施方案[1]。方案指出，在“掃雷行動”開展過程中，首先應強化摸排清理力度，在屠宰的各個環節做好風險管控工作，重點強調對于監管過程中的薄弱環節以及監管漏洞進行查漏補缺。其次，對工作各環節的落實情況進行記錄歸檔，使各項工作任務都能夠追責到人，督促“代宰”企業規范委托屠宰協議，使“代宰”工作形成完善的代宰質量監管體系。嚴厲打擊生豬屠宰環節的各項違法行為，對于情節嚴重病豬、死豬的屠宰應聯合公安機關嚴肅處理。“掃雷行動”的開展就是要強化對于生豬屠宰工作的重視程度，保證監管部門對于生豬屠宰工作的各項監管措施落實到具體的工作中，為人民群眾提供“放心肉”。

1 建立完善、長效的監管機制

要使“掃雷行動”長久有效地發揮其應有作用，必須建立完善長效的監管機制。這就要求地方單位根據當地實際情況對于生豬屠宰監管工作中的重點問題進行分析研究，以創新為理念形成切實可行的監管方法，主要做法包括：（1）將生豬、禽類等的屠宰以及質量安全納入到當地官員政績考核標準中，使管理者重視對于屠宰安全工作的管理[2]；（2）還應在現有監管制度運行的情況之下，根據當前的實際情況，對相關工作的操作標準進行制訂和完善，以硬性規定規范生豬屠宰各個環節的操作流程，重視對于屠宰工作檢疫環節的管控；（3）對于存在安全風險的重點單位和地區，也應相應加強監察力度，在日常巡查過程中，應不定期地對重點單位進行抽查，并適當擴大監察范圍，強化對于相關檢疫數據的監察，使屠宰單位增強生豬屠宰檢疫的意識，提升企業自身對于生豬屠宰產品質量的重視程度；（4）同時，還應利用當前先進的科學技術，利用視頻監控錄像對生豬屠宰的各個環節進行實時監控，這樣既能減少監管部門的工作量，又可以對操作過程進行實時把控，使得對于生豬屠宰的監管工作能夠長期有效地進行；（5）還應重視基層群眾的力量，建立生豬屠宰行業的信用體系，以道德力量和社會輿論對企業行為進行監督，積極開辟投訴、舉報渠道，鼓勵人民群眾檢舉揭發自身周圍存在安全隱患和食品衛生風險的小作坊，使得危害人們食品健康安全的行為無處遁形。

2 加強風險管控的力度，提升自身監管能力

要想使各項監管措施落到實處，首先要加強監管部門的監管能力，強化風險的管控力度，提升自身的法律意識、相關檢疫技術的掌握程度，保證在監督過程中，對于違法行為能夠準確識別。具體到日常的工作中，應做到：強化動物衛生監管人員的檢測執法能力，使其熟練掌握檢疫檢驗屠宰技術的能力，以此提升監管執法團隊的執法水平和操作流程。監管單位還應定期組織執法人員對新出現的屠宰過程中的違法行為進行鑒別，不斷提升監管團隊整體的監管執法水平，加強對于執法成員的思想政治教育，避免在檢查過程中出現徇私舞弊的現象，保證安全監察的工作水平。

此外，還應轉變工作重點，從重視對于各屠宰場的生豬屠宰質量的糾察轉向指導屠宰單位自身進行屠宰生豬的質量控制上來，重點加強對于屠宰單位的檢疫人員、獸醫以及質量管控人員的操作技能的培訓，提升屠宰單位對于問題豬肉的鑒別能力，幫助屠宰單位規范檢疫流程，從根本上杜絕死豬、病豬的出現。最后，強化對于屠宰企業的管理人員以及操作人員的行為規范，加強其對于生豬屠宰質量安全的重視程度，保證質量安全貫穿與整個操作流程中。

3 建立“放心肉”體系，落實“病害豬”的無害化處理

建立“放心肉”[3]體系是為保證生豬產品安全的一項新的嘗試，但是由于我國尚且沒有較為成熟的“防線肉”體系標準，所以在落實過程中經常出現由于過分追求規模和影響，而忽視了市場實際需求的現象，很多企業由于難以滿足該體系的要求對其望而卻步，政府部門也由于缺乏管理經驗，對于“放心肉”體系的管理長期處于失位狀態，這樣一來，不僅該體系的實際效用沒有得到發揮，還造成了極大的人力、財力的浪費。所以在推進“放心肉”體系的落實過程中，應根據當地自身的實際情況有計劃、有目標地開展“放心肉”的相關工作，加強養殖戶與屠宰企業之間的合作，實現生豬屠宰的一體化操作流程，減少在對接過程中出現缺乏質量管理的現象。此外還應合理安排對于“病害豬”的處理，強化對于養殖農戶的補助，降低農戶的損失，使其自覺遵守生豬無害化處理辦法，在保障農戶經濟利益的同時，降低“病害豬”流入市場的風險。

4 結語

綜上所述，生豬屠宰監管“掃雷行動”是關系到每一位百姓的食品安全的重要工作內容。在落實農業廳關于生豬屠宰監管工作的相關任務時，應該時刻以當地的生豬屠宰市場的實際情況確定具體的工作內容。在落實過程中，要強化對于生豬、病豬的監察和管控，嚴厲打擊沒有檢疫證明的生豬流入市場，嚴格控制私屠濫宰的情況。此外在該次行動中，應根據過去監管工作的落實情況，對于已有的監管制度進行完善和豐富，對于一些不符合監管工作實際需求的管理條例及時進行修改或者廢除，保證監管制度的有效性、合理性。此外，“掃雷行動”應該是一項長期的、持續的行動，所以監管部門應制訂完善的行動計劃，有步驟，有重點地落實各項監管工作，以此保障肉品市場的產品質量以及食品安全。

[1] 《河南畜牧獸醫（市場版）》編輯部．強化生豬屠宰監管，筑牢生豬產品質量安全的銅墻鐵壁—全省生豬屠宰監管掃雷行動推進座談會側記．河南畜牧獸醫（市場版），2016，37（9）：10～12

[2] 陳宇明，王新民，朱振，等．嚴格生豬屠宰監管執法重拳整治私屠濫宰．湖南畜牧獸醫，2016，（5）：3～4

[3] 農業部組織開展生豬屠宰監管“掃雷行動”．農業知識（科學養殖），2016，（9）：23