通海縣就業、創業形式調研報告

劉 青（通海縣楊廣鎮農村經濟管理服務中心，云南玉溪 652700）

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通海縣就業、創業形式調研報告

劉 青
（通海縣楊廣鎮農村經濟管理服務中心，云南玉溪 652700）

摘 要：為了全面掌握和分析通海縣就業形勢，推進通海縣創業促就業工作，通海縣工商聯及各鄉鎮經濟管理服務中心于2014年6月至9月上旬開展了關于全縣創業促就業工作的專題調研，形成調查報告。

關鍵詞：就業形勢 通海縣 對策

1 創業促就業工作面臨的嚴峻形勢和主要問題

1.1 就業形勢嚴峻，就業壓力越來越大

進入“十二五”以來，國家加大了產業結構調整和國民經濟的宏觀調控力度，產業梯次轉移、大量外出勞動力返鄉；隨著高考不斷擴招和城鎮戶口義務兵安置政策調整，回縣高校畢業生和復轉軍人就業壓力增大，再加上失地農民和通海撤縣設市啟動就地農轉城實施后，進城和集鎮、社區落戶居住農村居民逐年增多，進一步加大了就業壓力。

1.2 缺信息，創業項目選擇難

調查發現，不少的創業者在項目選擇上存在很大困惑，對項目的可行性、市場前景、項目的投資規模、投資收益率、投資回收周期等缺乏科學論證和必要的政府引導，僅憑不對稱的信息來源、有限的經驗、粗估冒算上項目，有的甚至憑想象、想當然上項目。

1.3 缺資金，創業融資難

融資渠道狹窄、資金短缺是大多數創業者面臨的最大困難。一是創業資金短缺，由于通海縣資源稟賦差，創業者主要投資周期長、見效慢的農業及資源消耗、初級產品加工等領域，僅僅依靠創業者的原始積累，顯然不足以支持創業者事業的長效發展。二是融資渠道少。

1.4 缺場地，高額房租讓創業者望而卻步

回縣登記的高校畢業生、城鎮復轉軍人、城鎮就業困難人員、進城農民許多有在城鎮創業的想法，但從事商品經營和小型服務業經營沒有經營場地，即使找到經營場地，高額門面房租金也讓初創業者望而卻步。

1.5 缺技能，創業成功難，有效就業難

創業培訓和農民工技能機構資質參差不齊，培訓形式單一，培訓針對性、實用性較差，對初創業者難以提供實用有效的幫助。農民工技能培訓不能有效的與企業用工需求、與勞動力大市場需求相對接，出現了“有勞動力難就業，有就業崗位難招工”的現象。如斯貝佳、漢光公司、紅達食品廠幾次到勞動力市場招人，但效果均不好，企業用工缺口較大。

1.6 創業扶持政策不成體系，扶持門檻、扶持標準不統一，創業扶持政策落實到位難

家庭農場扶持標準、政策不明確；小額貸款、勞動密集型企業社會保險補貼、企業流動資金貼息、高校實習生補助等扶持政策宣傳力度不夠，政策執行過程和執行結果不透明、不公開；政府對返鄉能人領辦企業與招商引資企業的投資基礎設施與配套政策缺乏統一性、公平性，對創業者的創業激情有影響。

2 加強創業促就業工作的建議

就業是民生之本，創業是就業之源。面對嚴峻的就業形勢、巨大的社會就業壓力，各級黨委、政府應當進一步明確思路、突出重點、優化政策、強化引導、加大投入、精準扶持，統籌解決創業就業工作面臨的困難和問題。

2.1 堅持以創業帶動就業的工作思路

主動出擊，及早謀劃，積極向上爭取就業專項資金，為全縣就業優惠政策能夠落實到位提供強有力的資金保障；同時按照資金使用途徑，嚴格資金運行流程，切實整改存在問題，確保就業扶持政策真正落到實處。

2.2 突出重點、分類指導

一是解決農村勞動力轉移的重點還是勞務經濟，要繼續加大有組織勞務輸出的力度和規模。二是解決就業問題的主攻方向是大力發展勞動密集型產業、現代農業示范園、家庭農場、第三產業，開發公益性崗位，提供更多的就業崗位。三是解決高校畢業生、復轉軍人、零就業家庭、城鎮就業困難人員、進城入社區的農民等重點人群的就業問題。

2.3 進一步落實再就業優惠政策

一是做好就業困難人員、靈活就業人員的社會保險補貼申報、發放工作。二是開展法定退休不足5年的、就業困難人員的認定工作。三是做好“創業促就業小額擔保貸款”、“貸免扶補”和“勞動密集型小企業貸款”工作，加強與勞動就業局、婦聯團委、個私協會等部門的溝通與協調，進一步完善“貸免扶補”工作。四是充分發揮“創業小額貸款擔保中心”在創業小額貸款工作中的作用。五是做好職業介紹、求職登記工作，為用人單位和求職人員，搭建平臺，提供服務。

2.4 加大扶持創業促就業的投融資體系建設

一是結合實際，積極向上級主管部門反映，合理設定小額貸款的擔保條件，將單一的財政供養人員擔保擴大到穩定就業、工資收入有保證的穩定正式就業人員擔保，積極探索建立城鄉居民房屋產權抵押、林權、土地承包經營權、經營場地所有權等農民財產性收入權屬抵押、創業集群成員互相擔保，小額貸款擔保機構擔保。二是在政府支持企業基礎設施項目配套上，當地創業項目與招商引資項目應享受同等待遇，一視同仁。三是對發展現代農業、建立家庭農場的創業者，要充分考慮種養業投資大、周期長、經受自然與市場的雙重風險實際，連續扶持。四是加強對小額擔保貸款用途跟蹤管理，確保有限的規模真正用于創業扶持。

2.5 整合資源，因需制宜，加強創業培訓和農民工技能培訓

一是把創業培訓基地爭取到通海縣，整合并充分利用好縣內培訓資源；二是加強對外來培訓機構資質、硬件條件、培訓能力的審查監管，建立科學的培訓效果評價體系，加強創業就業培訓的招標管理；三是培訓形式與培訓內容要因需制宜，與該縣勞動密集型企業用工需求相銜接，與發展現代農業和產業建設相銜接，與社會需求和人力資源大市場需求相銜接。

參考文獻

［1］ 李綱.跨國公司創業精神的運用模式.數字財富，2002，（01）

［2］ 郭魯偉，張健.公司創業的模式探討.科學學與科學技術管理，2002，（12）