基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策建議

李 燕

（西疇縣蓮花塘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，云南文山 663502）

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策建議

李 燕

（西疇縣蓮花塘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，云南文山 663502）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有十分重要意義。文章針對(duì)蓮花塘鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及存在的問題，提出加快體系建設(shè)的對(duì)策和建議。

基層農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 現(xiàn)狀 對(duì)策

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

西疇縣蓮花塘鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站2012年12月成立，與鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實(shí)行“兩塊牌子、一套人員”的管理模式，鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站核定2名兼職監(jiān)管檢測(cè)員，縣農(nóng)科局配備了價(jià)值3萬余元的農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀、藥品柜、冰箱及辦公桌椅等，可滿足開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)的基本要求。經(jīng)過近年來開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行抽檢等，使蓮花塘鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定實(shí)效。但是，當(dāng)前蓮花塘鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)依然存在諸多問題，如安全意識(shí)不到位，市場(chǎng)準(zhǔn)入不完善，檢測(cè)水平還不高，監(jiān)管力量不強(qiáng)等。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)制不完善

雖然成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，但沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，工作涉及面廣，一人兼多職，每年僅象征性開展例行檢查，達(dá)不到監(jiān)管效果。儀器匱乏，設(shè)備落后，對(duì)瓜果蔬菜的農(nóng)藥殘留量檢測(cè)形同虛設(shè)，約束力不大。檢測(cè)結(jié)果尚無法律效力，僅能作為參照。

1.2 農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)銷渠道多，管理難度大

農(nóng)資市場(chǎng)活躍，農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)銷渠道多，化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等的濫用已經(jīng)造成地下水、土壤、大氣和農(nóng)產(chǎn)品的污染。禁用農(nóng)藥禁而不絕，農(nóng)藥超標(biāo)使用，誘使病蟲抗藥性和耐藥性增強(qiáng)，形成用藥量加大的惡性循環(huán)。

1.3 缺乏必需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，監(jiān)管檢測(cè)工作難以正常運(yùn)行

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作是一項(xiàng)純公益性的公共安全服務(wù)工作，但由于監(jiān)管檢測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，致使此項(xiàng)工作開展舉步維艱，一些常規(guī)性、經(jīng)常性的例行監(jiān)督、檢查、抽查工作都難以保證。年均0.3萬元的經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作的基本需要。鄉(xiāng)政府沒有任何經(jīng)費(fèi)劃撥，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作陷于停滯狀態(tài)的一個(gè)重要因素。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)低

在經(jīng)濟(jì)效益的影響下，部分生產(chǎn)者對(duì)禁用和限用農(nóng)業(yè)投入品知識(shí)了解不夠，存在化肥、飼料、農(nóng)藥使用不合理，使用農(nóng)藥、獸藥、飼料后，產(chǎn)品銷售安全間隔期不夠的現(xiàn)象， 生產(chǎn)者依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)有待提高。

2 對(duì)策建議

2.1 完善質(zhì)量檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)能力

加強(qiáng)檢測(cè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，添置、更新儀器設(shè)備，改善檢測(cè)條件，強(qiáng)化檢測(cè)手段，增強(qiáng)檢測(cè)數(shù)量。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管中的職責(zé)劃分，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)管檢測(cè)人員到位，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局。

2.2 大力推進(jìn)無公害生產(chǎn)基地建設(shè)，積極推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

加快發(fā)展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地規(guī)范化建設(shè)和品牌建設(shè)，提高消費(fèi)者的認(rèn)可程度。通過抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和安全認(rèn)證，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平的提高。應(yīng)切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)管理水平，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)由點(diǎn)到面、由單項(xiàng)到整體全面發(fā)展。要積極推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品上市前進(jìn)行抽樣化驗(yàn)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度，并將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)反饋給生產(chǎn)基地，并指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.3 加大財(cái)政投入力度，確保監(jiān)管檢測(cè)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行

監(jiān)管檢測(cè)需要支出的費(fèi)用有儀器易損物品的損壞購(gòu)置、檢測(cè)試劑、抽檢樣品購(gòu)買、宣傳培訓(xùn)資料及表冊(cè)的印制等，這些都需要經(jīng)費(fèi)才能保障運(yùn)行。因此，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金，確保監(jiān)管檢測(cè)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

2.4 加強(qiáng)質(zhì)量安全輿論宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識(shí)、科學(xué)養(yǎng)殖種植知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，提倡科學(xué)施肥、合理用藥、科學(xué)管理的生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，提高質(zhì)量安全管理水平。