商洛市農業綜合信息服務平臺建設現狀與對策

郭 蕾

（商洛市農民科技教育中心，陜西商洛 726000）

商洛市農業綜合信息服務平臺建設現狀與對策

郭 蕾

（商洛市農民科技教育中心，陜西商洛 726000）

文章在闡述商洛市農業綜合信息服務平臺建設歷程、運作模式、發展現狀的基礎上，分析了當前商洛市農業綜合信息服務平臺建設存在的問題，并針對問題提出了對策和建議，為今后商洛市農業信息服務體系建設提供參考。

商洛市 “12316”三農熱線 “農技寶”云平臺 對策建議

繼2006年農業部開通全國農業系統公益服務統一專用號碼“12316”后，2007年中央一號文件要求：加強信息服務平臺建設，深入實施“金農”工程，建立國家、省、市、縣4級農業信息網絡互聯中心。2009年農業部決定在全國范圍內啟用“12316”短信息服務專用代碼，統籌規劃語音電話、手機短信、互聯網絡等現代傳播手段，全力打造“12316”三農綜合信息服務平臺。隨后，全國許多省（市）相繼建立了“12316”農業信息服務平臺，并為此做了各種各樣的探索和嘗試。

商洛市從2012年始著力建設農業綜合信息服務平臺，先后開通了“三農QQ專號”、“商洛農業政務微博”、“12316”免費熱線電話、推廣了“農技寶”云平臺手機客戶端，升級了“商洛農業網”等，建立了一套農業綜合信息服務體系，加快推進了農業農村信息化服務工作。

1 建設現狀

1.1 發展現狀

商洛市三農綜合信息服務平臺目前主要成立了專門負責部門，推廣了三農綜合信息服務“農技寶”云平臺，組建了專家服務團，升級了商洛農業服務群，并與商洛電視臺、商洛日報等主流媒體合作探索信息資源的深度開發與利用等。

1.1.1 云平臺建設與推廣

通過與電信部門合作，市級設立了“12316”熱線呼叫中心，縣級建立熱線平臺，實現語音提示自動轉接、同期錄音、整理匯總等功能；“農技寶”云平臺的推廣，將“12316”熱線與“農技寶”云平臺對接，實現了“固定坐席”向“移動坐席”的轉變。

1.1.2 組建專家服務團

自2012年11月5日開通“12316”三農綜合信息服務熱線以來，在全市范圍內組建了5個具有較強業務能力和政策水平、熟悉全市農業農村發展狀況，實踐經驗豐富的不同專業的農業專家服務團，共有98名高級以上職稱專家參與坐席服務，確保該市三農綜合信息服務平臺的順利運行。專家團主要包括種植業、養殖業、園藝、農機能源、政策法規等5個專業專家團。

1.1.3 信息資源聯合開發

將三農熱點問題匯總分析整理，與商洛電視臺、商洛日報等主流媒體合作發布報道，拓展了信息服務渠道，擴大了服務效能。如：商洛電視臺開辦《科技之春》、《循環經濟趕國考》等系列訪談節目，農業部門領導、專家做客相關節目，談經驗、談看法，為三農做宣傳。

1.2 運作模式

經過4年的艱辛發展和不斷探索完善，商洛市三農綜合信息服務平臺形成了以專家團服務為核心，以“農技寶”云平臺、網站、電視、廣播、報刊、微信公眾號等媒介服務為手段，“全天候”為全市廣大農業經營主體、公眾用戶提供種植、養殖、植物保護、農機能源、政策法規等方面的三農綜合信息無償服務的運作模式，三農綜合信息服務體系逐漸成型。

2 存在問題

2.1 政府主導作用發揮不夠

政府是農業信息市場的創建者、支撐者和調節者，在農業信息市場建設中應發揮統籌規劃、頂層設計、組織協調、增大投資等重要作用。商洛市三農綜合信息服務平臺建設起步較晚，發展相對滯后，仍處于初級建設階段。盡管農業部門已投入較大的財力、人力進行了相關設施的建設與推廣，但總體來說，仍缺乏全面統籌規劃和有效的可持續運行機制，導致用戶受益率不高，三農綜合信息服務成效不顯著。

2.2 對三農信息服務認識不足

雖然各級農業主管部門對三農綜合信息服務工作十分重視，但在實際工作中，由于三農綜合信息服務的投入產出比低，政府及其參與的企業都是“雷聲大雨點小”，三農信息工作始終沒有得到高度重視，導致了三農信息工作投入力度不夠、工作積極性不高等一系列問題，信息中心只是農業機關內部信息的運營部門，沒有真正發揮出對三農綜合信息的支撐引領作用。

2.3 信息平臺用戶覆蓋面不廣

長期以來，由于農民對“12316”三農熱線、“農技寶”云平臺的知曉率不高，對各平臺服務的收費方式、運作方式不了解，以及對專家學識能力不信任等因素，影響了農民對三農綜合服務平臺的使用和關注。如：2012年11月至2015年12月，商洛市“12316”三農綜合信息熱線累計提供咨詢服務2 456次，即月平均咨詢量僅68.6次；2014年11月至2015年12月，“農技寶”云平臺注冊專家24名、農業大戶441戶、普通農戶514戶，啟動農技寶應用7 409次。由此可見，三農綜合信息服務平臺用戶覆蓋面還很窄，知曉率低。

2.4 三農綜合信息實用性差

在商洛三農綜合信息采集加工過程中，重工作動態類信息，輕生產實用技術類信息；廣譜性、通識性的農業知識或技術信息多，前瞻性、預測性的決策類信息少。加之，信息發布普遍存在拖延滯后、信息重復等現象，導致信息的及時性差，有效性低，實用性、指導性不強。如：商洛農業網（新版）2013年5月至2015年12月，自采自編發布各類信息2 062條，轉載縣區動態信息2 012條。在自編發布信息中，生產技術類信息825條，僅占總信息量的40.0%。

2.5 農民接受和利用信息的能力不強

首先，由于農業投入產出比小，農民本身對農業生產的積極性不高，留守農村從事農業生產的大多為老人、婦女，文化程度低，信息意識淡薄，對信息的重要性認識不足。其次，由于經濟和文化基礎條件限制，農民無法在第一時間從網絡等平臺直接獲取信息，也沒有能力分析篩選實用信息，更不能及時與專家、農技員進行互動交流。從而，導致農民接受和利用信息程度低，使現代科學生產技術得不到有效的推廣。

2.6 三農綜合信息服務人才缺乏

（1）專家團隊力量仍然薄弱，部分專家應用網絡、“農技寶”等平臺的水平不高；（2）連接專家和農民的縣、鎮兩級農技人員嚴重缺位，是制約三農信息服務有效解決“最后一公里”問題的關鍵；（3）信息采集分析人員嚴重不足，致使大量的信息資源停留在低水平開發狀態。

3 對策建議

3.1 強化政府的主導引領作用

農業信息化的發展離不開政府的支持與扶助，加強農業信息化工作，是新形勢下農業部門的一項重要職責。（1）做好統籌規劃和頂層設計。三農綜合信息服務是一項涉及多行業、多部門、多地區的系統工程，必須堅持全局觀念，進行統一規劃，分工合作，建立統一、開方、互聯、共享平臺。（2）增大投資力度，加強基礎設施建設。三農綜合信息服務是一項公益性事業，作為農業基礎建設，政府應給予一定的基礎性投入和日常運營費用；降低或適當減免農業系統網絡通道租費和“12316”熱線市話費，帶動農村用戶擴展。（3）引領企業參與，市場運作。加快完善以政府為主導的多元化融資機制，制定相關政策，鼓勵社會資金投入三農綜合信息化建設。

3.2 提高對農業信息化的認識

農業信息化是現代農業的一個重要標志，現代農業的發展離不開農業信息化。2007年開始，每年中央一號文件都有關于加快農業信息化進程的指導意見；2015年國務院陸續出臺了“大眾創新，萬眾創業”、電子商務、“互聯網+”、農業大數據等重要政策文件；中央農村工作會議提出，要大力推進“互聯網+”現代農業，運用物聯網、大數據、云計算、移動互聯等現代信息技術推動傳統農業改造升級等，這些戰略決策和重要部署為農業信息化加快發展提供了前所未有的良好政策環境。因此，各級政府及相關部門必須清醒認識農業信息化的重要性，切實發揮出對三農綜合信息的支撐引領作用。

3.3 加強信息平臺的宣傳推廣

首先，要充分利用網絡、電視、廣播、報刊、掛圖、標語墻等方式宣傳推廣三農綜合信息服務平臺，提高農戶知曉率。其次，結合“科技下鄉”和農業大戶、職業農民帶動引領作用，提升廣大農戶對“12316”三農熱線、“農技寶”云平臺的收費方式、運作模式進一步了解掌握，對專家學識能力進一步信任。通過大力宣傳推廣，提高三農綜合信息服務的認可度，激發農戶使用熱情。

3.4 加強三農綜合信息資源的深度開發

農業信息資源的質量影響著三農綜合信息服務的效果。因此，在三農綜合信息平臺建設中，應加強農業信息資源的深度開發和利用，注重三農信息質量，提高三農信息資源的實用性。一方面，豐富三農信息資源內容和功能。結合當地生產實際，廣泛采集相關農業信息，開發新的三農綜合信息，尤其是增加生產技術、農特產、市場動態和預測、勞務輸出等方面的信息量。并針對不同知識層面受眾采編不同類的信息，對廣大農戶，應側重采編簡單易懂、可操作性強的生產技術類信息；對涉農企業、種養大戶、職業農民等新型經營主體，應依據其不同產業采編各類特色信息，增加個性化服務功能。另一方面，提高三農信息資源的質量。信息采編人員要有辨別信息真偽，把握信息真實性和時效性的能力，保證農業信息全面、準確、標準和規范。同時，進一步完善當地數據庫建設。整合農業技術部門力量，研發適合當地應用的成套技術體系。如特色農業技術、生態種養技術、作物農時安排、畜禽防疫技術、果樹修剪施肥技術、間作套種技術、農機農藝融合技術等。

3.5 增強農民利用信息的能力

三農信息服務平臺建設的一個重要環節就是要使農民會獲取和利用信息。加快農民農業科技知識培訓和普及，增強農民信息意識，有利于更好地接受和掌握所獲得的經驗和技術。向軍等調研表明，農民的文化水平越高，使用三農信息服務平臺的頻率就越高。結合職業農民培育、農業專家現場指導和培訓等方式，培養農民科技意識、信息意識和市場意識，引導農民走出落后的生產觀念，使其積極吸收利用現代化科技信息，以保證三農信息在“最后一公里”的良好接受和應用。

3.6 加強三農信息人才隊伍建設

（1）增強專家團隊的建設和培訓。將中級職稱以上且具有較強專業技能的農技人員納入專家隊伍，并利用專業技術人員繼續再教育對專家的三農服務平臺應用、計算機技術、現代信息技術進行培訓，提高專家服務能力。（2）加強縣、鄉兩級農技隊伍力量。由于近年基層農技推廣體系改革，導致縣、鄉兩級農技推廣體系出現“網破、線斷、人散”的局面，組織部門應大力引進相關專業學生，補充基層農技隊伍力量。（3）加強農業信息員隊伍建設。落實各級信息服務機構編制和人才引進政策，吸引一批專業技術人才從事農業信息工作，加強信息員隊伍建設。協調涉農企業、專業合作社、種養大戶、職業農民等農業經營主體，積極引導他們提供和開展三農信息服務，進一步壯大信息員隊伍。

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