精準扶貧視域下的農業發展路徑研究
——以河南“三山地區”精致農業為例

程大峰

（1.上海大學，上海 210044；2.河南出入境檢驗檢疫局，鄭州 450003）

精準扶貧視域下的農業發展路徑研究
——以河南“三山地區”精致農業為例

程大峰1，2

（1.上海大學，上海 210044；2.河南出入境檢驗檢疫局，鄭州 450003）

非農產業對貧困山區脫貧致富的推動力正逐步減弱，農業依然是山區脫貧致富的產業支撐。精致農業具有收益快、價格高、競爭力強等優勢，是貧困山區精準幫扶的工作重點。圍繞山區特色農產品，提高產品附加值，發展創匯農業，是貧困山區農業增效、農民增收、農村繁榮的主要路徑。

精準扶貧 精致農業 三山地區

精準扶貧與集中連片特殊困難地區開發是今后一個時期扶貧開發工作的指導性思想。2015年11月23日，審議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出，“把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合。”河南要實現“2020年農村貧困人口實現脫貧”的總體目標，就必須從農業大省的實際出發，精準識別扶貧對象、找準致貧原因、采取專項措施，集中力量發展精致農業。

1 發展精致農業的必要性分析

精致農業是指通過區域化的特色布局、專業化的生產方式、產業化的經營模式等方式，生產高質量和高附加值的農產品，最終形成兼具質量與效益的現代農業生產體系[1]。精致農業的核心是高品質、高標準、高附加值，其產品具有高收益、高價格、高競爭力等特點，是山區農業增效、農民增收的產業支撐。

1.1 河南扶貧攻堅的根本出路是發展農業

河南是農業大省，精致扶貧的主戰場在“三山地區”。至2014年底，河南省共有貧困縣53個，貧困人口576萬，貧困人口居全國第3位。其中，大別山片區28個縣236萬人，伏牛山片區18個縣105萬人，46個縣貧困人口占全省的59.2%。此外，太行深山區貧困村依然貧窮落后，241個貧困村處于特別貧困狀態，大別山片區、伏牛山片區及太行深山區是全省扶貧開發的重點地區。單純依靠轉移就業、異地搬遷、基礎設施投入等措施，無法完成扶貧攻堅的任務。“三山地區”脫貧致富的根本出路還是要大力發展山區農業、精致農業，實施產業扶貧。

1.2 “三山地區”致貧的主因是農業收益低

山區農業是“三山地區”的主導產業。相對于豫北、豫東等平原糧食主產區，“三山地區”耕地面積較少，土地貧瘠，干旱少雨，而水利設施老化、農田水利建設滯后，種糧比較效益低下，農民增收渠道狹窄，山區農業收益低是導致“三山地區”成為集中連片特殊困難地區的主要原因。因此，“三山地區”農業增效、農民增收，必須加快產業結構調整。

1.3 精致農業是“三山地區”脫貧致富的根本出路

產業扶貧是專項扶貧開發工作的一種重要形式。由于經濟作物純收入差異在貧困與非貧困農戶農業純收入差異中的貢獻最大，扶貧措施應更關注對貧困農戶經濟作物生產的扶持[2]。“三山地區”資源稟賦優越，生態環境保護良好，經濟作物、畜牧產品及生態旅游業發展潛力巨大，發展山區農業特別是精致農業、特色產品，是貧困山區實施精準扶貧、提升自我發展能力的現實選擇。因此，山區農業既是“三山地區”致貧的主要原因，也是當地群眾脫貧致富的根本出路。

2 河南精致農業發展壯大的可行性

精準扶貧是一項系統工程，主要通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，就是要“因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效”。“三山地區”是國家集中連片特殊困難地區，貧困人口多、貧困區域廣、攻堅任務重，圍繞“精”“特”，發展精致農業，提升“三山地區”自我發展能力，才能帶動最廣大困難群眾增產增收，最終實現集中連片特殊困難地區脫貧致富。

2.1 國家政策大力支持

黨的十八屆五中全會提出要堅持“共享發展”的理念，實施脫貧攻堅工程，實現農村貧困人口脫貧，特別強調要加大中央和省級財政扶貧投入，重點攻堅集中連片貧困地區脫貧難題。扶貧開發工作已被擺在更加突出的位置，成為河南各級黨委和政府的一項重大政治任務。河南已經形成“省級統攬、分級負責、強化監管、縣抓落實、工作到村、扶持到戶”的黨政領導負責制，國家及省市財政扶貧政策、資金傾斜支持力度不斷加大。作為國家14個集中連片貧困地區之一，“三山地區”扶貧開發工作迎來歷史性發展機遇。

2.2 產業扶貧具有持續性

專項扶貧開發的主要形式有搬遷聚居、改造提升、轉移就業、產業發展、生態環境等5種。其中，搬遷聚居、轉移就業等方式，主要是將貧困山區、庫區、灘區人口向平原、城鎮轉移，均需增加建筑用地。作為國家糧食生產核心區，保障糧食生產安全是河南的首要任務，必須堅守耕地紅線不動搖，拿出有限的耕地資源推進扶貧開發既不科學也不能持續。因此，河南扶貧開發的重點還是發展精致農業，實現貧困人口就地轉移。

2.3 精致農業潛力巨大

“三山地區”森林資源豐富、生物種類多樣，具有生產優勢農產品得天獨厚的氣候和生態環境。隨著經濟結構調整，城鄉居民收入水平的不斷提高，農家樂、生態游及綠色食品、有機食品、無公害食品的市場需求旺盛，通過培育優勢農產品，發展山區精致農業，走與平原農區不同的差異化之路，推動“三山地區”貧困人口致富增收成為可能。

3 發展精致農業實施精準扶貧的思路

產業結構與收入分配、經濟增長之間有著緊密的內在關聯。精致農業是“三山地區”經濟快速增長的重要支撐，是貧困人口增加收入的主要來源。發展精致農業是扶貧開發實現從“輸血”向“造血”轉變的重要途徑。

3.1 優化山區農業產業結構

加快產業結構調整，促進山區農業結構調整是農民增收的主要途徑。孔祥智認為，供給側改革語境下的農業結構調整包括2個方面內容：（1）農業經營結構調整，即新型農業經營主體和新型榮譽社會化服務體系；（2）農業生產結構調整，即要樹立“大糧食”理念，充分利用國內國外2個市場，促進糧食作物、經濟作物、飼料作物的協調發展[3]。傳統的山區農業以糧食種植為主，產業結構單一，產品銷路不暢，經濟效益低，農民增收緩慢。“三山地區”海拔高度、山體走向、季風風向等因素各異，氣候、土壤、植被、動物等均呈垂直帶狀分布，為多種產業特別是農牧產業交錯發展創造了條件。“三山地區”應該立足良好的自然生態、綜合利用好“山頂、山腰、山腳”資源，按照“宜林則林、宜商則商”的原則，扶持特色產業、培育優勢產品。大別山區應重點發展油茶、干鮮果、花木、經濟林及林下經濟，伏牛山區要圍繞食用菌、糧油、苗木花卉、煙葉等經濟作物做文章，太行深山區的畜禽、無公害蔬菜、中藥材等特色產業已成為當地主導產業，需要進一步做大做強。

3.2 轉變山區農業發展方式

“三山地區”因交通不便、信息閉塞，農業生產依然沿襲自給自足的傳統方式，市場化、標準化、規模化程度較低，商品意識、質量意識、品牌意識淡薄，農產品銷售市場狹小，與平原地區的現代農業差距越來越大，轉變農業發展方式勢在必行。（1）引導山區農戶轉變發展理念，擺脫小富即安、自給自足的農耕思想，把山區農業發展的驅動力從“靠天吃飯”的粗放型經營向“市場引領、科技驅動、管理精細”的集約型農業轉變；（2）轉變農業生產組織方式。堅持實事求是、從實際出發的原則，圍繞精致農業、優勢產品，組建各類農民專業合作社，打破傳統的村組模式，形成以產業為主導的農業生產組織體系；（3）轉變農產品營銷方式。采取“農戶+公司”、“農戶+合作社+公司”、“農戶+龍頭企業+出口”等形式，做好農產品深加工，以公司標準化生產方式，提升農產品質量，打造優勢產品品牌，拓寬銷售渠道。

3.3 促進山區農產品擴大出口

當前，河南出口食品農產品價格高于國內市場價格平均約2.5倍，種植糧食作物、內銷經濟作物、出口經濟作物收益比約為1︰5.1︰12.5。食品農產品出口不僅可以增加外匯收入，還可以帶動種植、養殖、農獸藥、運輸等相關產業發展，加快農民脫貧致富。“三山地區”生態保護良好，在建立生態農業、發展無公害農產品、綠色產品、有機產品，促進食品農產品出口方面具備得天獨厚的資源優勢。地方政府應當從山區實際出發，通過示范引領、政策扶持、財政補貼等方式，培育特色產業、優勢產品擴大出口；商務、農業、海關、檢驗檢疫等有關部門，應當有針對性地出臺促進農產品擴大出口的政策措施，在物流運輸、出口加工、通過便利化等方面開辟綠色通道。

同時，要充分利用國際市場的高門檻倒逼山區農業按照國際標準組織生產加工，從而提升山區農業的整體素質和競爭能力。

4 推動精致農業精準扶貧開發的建議

中國扶貧開發工作已從“以解決溫飽為主要任務”的階段轉入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段”，扶貧對象更加集中、扶貧任務更加艱巨。就河南而言，精準扶貧的重點應當放在山區農產品擴大出口，通過農產品出口，實現農民增收。

4.1 轉變觀念，圍繞增收發展創匯農業

2016年前10個月，河南出口食品農產品122.94億元，同比增長16.7%，農產品擴大出口已成為河南新的經濟增長點。應當轉變“無工不富、無商不活”的發展理念，高度重視農產品的擴大出口。各級政府應當從“三山地區”的實際出發，大力發展山區種植、養殖業，把發展精致農業、培育優勢產品作為精準扶貧的中心工作來抓，通過加強信息服務、財政補貼、配套設施投入力度，推動山區農業產業化、標準化、規模化、品牌化發展，繼續保持好出口農產品的發展態勢。

4.2 多措并舉，提升質量促進農產品出口

產品質量直接決定了出口農產品的競爭力。“三山地區”應立足當地實際，結合《河南省人民政府關于擴大農業對外開放促進食品農產品出口的意見》要求，打造有當地特色的出口農產品質量安全示范區；應積極推進開展“一縣一品”“一村一品”創建活動，帶動山區特色農產品出口在規模、質量、結構和市場開拓上實現新突破、新跨越。要樹立品牌意識，引導貧困農戶走差異化發展之路，突出優勢產品的原產地、綠色生態等賣點。

4.3 搶抓機遇，不斷開拓農產品市場

“一帶一路”國家戰略是河南加快實現內陸開放的新機遇，促進“三山地區”特色產品擴大出口成為可能。要加強與沿線國家的合作，推進農產品出口產銷對接，在進出口商和農產品種養殖基地、企業間搭建直接、雙向溝通洽談的橋梁，拓寬茶葉、水果、食用菌等特色優勢農產品出口銷售渠道；尤其要重視對沿線中亞國家的調研分析，有針對性地發展民族地區食品特別是清真食品；要借助鄭州跨境電子商務試點、鄭歐班列、鄭州航空港等平臺，推動農產品電子商務、冷鏈物流等新興產業發展。

[1] 武力超，施桑桑，黃中余．后ECFA時代兩岸農業合作的前景分析—基于臺灣精致農業視角．中國人口·資源與環境，2015，（11）

[2] 馬鈴，劉曉昀．發展農業依然是貧困農戶脫貧的重要途徑．農業技術經濟，2015，（3）

[3] 孔祥智．農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議．改革，2016，（5）