當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題及建議

陶偉良　邵霞暉　代　宏　陳月花

（1杭州市環(huán)境保護(hù)有限公司浙江杭州3100002杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計有限公司浙江杭州310000）

當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題及建議

陶偉良1邵霞暉2代宏1陳月花2

（1杭州市環(huán)境保護(hù)有限公司浙江杭州3100002杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計有限公司浙江杭州310000）

規(guī)劃環(huán)境影響評價是可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)的一項重要工作，是優(yōu)化資源利用、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的重要途徑，做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作有著十分重要的現(xiàn)實意義。但是，當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價中遇到一些問題，阻礙了其發(fā)展，本文就對這些問題展開分析，并提出相應(yīng)的建議，以期為我國規(guī)劃環(huán)境影響評價工作進(jìn)步提供一定幫助。

環(huán)境影響評價；規(guī)劃；問題；建議

近些年來，隨著人們對生活環(huán)境重視程度的不斷提高，規(guī)劃環(huán)境影響評價得到快速發(fā)展，對我國的資源、生態(tài)以及環(huán)境保護(hù)等，起到了十分重要的作用。因此，加強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究，針對其遇到的問題，采取合適的方法加以解決，進(jìn)一步提高規(guī)劃環(huán)境影響評價水平，是我國可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1　規(guī)劃環(huán)境影響評價的概述

規(guī)劃環(huán)境影響評價是指在編制規(guī)劃時，分析并評價規(guī)劃可能產(chǎn)生對環(huán)境產(chǎn)生的各方面影響，根據(jù)評價結(jié)果，采取對應(yīng)的減輕或預(yù)防措施，從而有效降低規(guī)劃對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響[1]。

規(guī)劃環(huán)境影響評價主要針對的是項目規(guī)劃層面，具有范圍廣、復(fù)雜性強(qiáng)等特點，其作用是提高規(guī)劃的合理性、可操作性，保護(hù)生態(tài)、環(huán)境以及資源。我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價開始于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過多年發(fā)展后，已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，對生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題起到一定積極作用。就當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價來看，常用的方法有傳統(tǒng)項目環(huán)評法（比如層次分析、資料收集分析和問卷調(diào)查等）、以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的評價方法以及政策評估評價方法（比如加權(quán)比較法、可持續(xù)發(fā)展能力評估法）。

2　規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題分析

2.1規(guī)劃環(huán)評機(jī)制方面問題

在當(dāng)前的規(guī)劃環(huán)境影響評價中，環(huán)評負(fù)責(zé)的部門主要是環(huán)保部門與環(huán)評機(jī)構(gòu)，環(huán)評的機(jī)制構(gòu)成過于簡單，缺乏有力的約束。在實際當(dāng)中，環(huán)保部門與環(huán)評機(jī)構(gòu)之間存在著錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，受此情況影響，實際規(guī)劃環(huán)境影響評價工作經(jīng)常出現(xiàn)不公正、弄虛作假等情況，降低了評價結(jié)果的可靠性，規(guī)劃環(huán)評的真正作用并沒有得到體現(xiàn)。

同時，利益關(guān)系并不僅存在于環(huán)保部門、環(huán)評機(jī)構(gòu)間，在環(huán)評機(jī)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)單位間也是存在的，在這種背景下，環(huán)評機(jī)構(gòu)的評價工作會受到規(guī)劃建設(shè)單位的嚴(yán)重干擾，會服從于規(guī)劃建設(shè)單位的要求，虛造規(guī)劃環(huán)境評價結(jié)果，導(dǎo)致評價結(jié)果不具備客觀性、公正性與真實性，導(dǎo)致規(guī)劃造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。

2.2規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量方面問題

雖然規(guī)劃環(huán)境影響評價在我國已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展，但由于過去重視度不足，規(guī)劃環(huán)境影響評價依然是一個新興行業(yè)，在第三方評價制度下，規(guī)劃環(huán)評人員是評價質(zhì)量的重要影響因素。就當(dāng)前的實際情況來看，規(guī)劃環(huán)評人員整體素質(zhì)水平相對偏低，工作實踐經(jīng)驗極度缺乏，觀點、思維等較為落后，戰(zhàn)略眼光較為缺乏，導(dǎo)致其工作出現(xiàn)各種失誤，規(guī)劃環(huán)評結(jié)果存在片面性或者漏洞，極大的降低了規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量[2]。

2.3規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方面問題

技術(shù)支持是規(guī)劃環(huán)評中必不可少的，由于規(guī)劃工作具有非線性、模糊性等特點，其內(nèi)容是持續(xù)動態(tài)變化的，十分復(fù)雜，一旦某一方面出現(xiàn)變化，就可能會引起其它方面一起變化，不確定性較為突出，包括技術(shù)發(fā)展、環(huán)境變化以及未來社會發(fā)展等各個方面的不確定性。在此種情況下，需要有完善的技術(shù)來做好這些不確定性內(nèi)容的決策，但是，就實際情況來看，當(dāng)前常用的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)相對較為落后，定量分析、全面數(shù)據(jù)統(tǒng)計等并不能良好應(yīng)用于決策中，降低了規(guī)劃環(huán)評的準(zhǔn)確性，說服力嚴(yán)重不足。

2.4規(guī)劃環(huán)評監(jiān)督方面問題

在規(guī)劃環(huán)評中，由于規(guī)劃的主體大多是政府以及相關(guān)部門，其也就是規(guī)劃環(huán)評監(jiān)督的對象，在此種情況下，受我國傳統(tǒng)政府體制影響，公眾對公權(quán)力的監(jiān)督相對較為薄弱，規(guī)劃環(huán)評自然也就難以發(fā)揮其監(jiān)督功能，即使提出了相應(yīng)意見，也并不一定能夠起到約束作用，規(guī)劃環(huán)評的功能被嚴(yán)重削弱。

2.5規(guī)劃系統(tǒng)方面問題

從系統(tǒng)性角度來看，我國的各級開發(fā)區(qū)規(guī)劃的完整性都嚴(yán)重不足，只是簡單的限定區(qū)域界線或者定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在環(huán)境影響方面的內(nèi)容較為模糊，比如規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化覆蓋率、工廠類型與數(shù)量等等，只有簡要的說明，缺乏詳細(xì)的內(nèi)容。如此以來，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作并沒有準(zhǔn)確的依據(jù)，其評價對象也并不明確，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)境影響評價工作失效。

3　規(guī)劃環(huán)境影響評價問題的解決建議

3.1進(jìn)一步健全、完善規(guī)劃環(huán)評的體制

3.1.1針對當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評體制問題，首先要對規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行嚴(yán)格的管理，通過制定相應(yīng)的管理制度，將環(huán)評機(jī)構(gòu)從復(fù)雜的利益關(guān)系中獨(dú)立出來，斷絕環(huán)評機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門、規(guī)劃建設(shè)部門間的關(guān)聯(lián)，使環(huán)評機(jī)構(gòu)以公正、客觀的態(tài)度完成規(guī)劃環(huán)評工作。

3.1.2建立完善的責(zé)任制度、獎懲制度，提高環(huán)評機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任心，對弄虛作假的情況要進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，依法追究相應(yīng)的責(zé)任；并加大對規(guī)劃建設(shè)部門干擾規(guī)劃環(huán)評工作行為的打擊力度，任何采取施壓、利誘等方式的規(guī)劃建設(shè)部門，都需要給予相應(yīng)的懲治，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評的市場[3]。

3.1.3規(guī)劃環(huán)評工作的各個環(huán)節(jié)要徹底分離，受理、審查以及審批等要隔離開來，提高規(guī)劃環(huán)評的公開度與透明度，減少人為操作空間，從而提高規(guī)劃環(huán)評結(jié)果的真實性。

3.2加強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)評理論內(nèi)容的研究

規(guī)劃環(huán)評理論是規(guī)劃環(huán)評工作的重要基礎(chǔ)，在規(guī)劃環(huán)評理論的研究中，針對當(dāng)前存在的問題，需要對規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行評價模式、技術(shù)等方面的改進(jìn)，比如采用自我評價模式，建立符合我國實際的評價標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)方法，并推廣應(yīng)用，從而提高規(guī)劃環(huán)評理論的水平。此外，還需要制定有效的替代規(guī)劃方案，通過方案對比，選擇兼顧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃。

3.3建立高素質(zhì)的規(guī)劃環(huán)評人才隊伍

規(guī)劃環(huán)評是一項專業(yè)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣的工作，對于規(guī)劃環(huán)評人員素質(zhì)有著相當(dāng)高的要求。因此，必須加強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)評人員的培訓(xùn)，不僅要使其掌握足夠的專業(yè)環(huán)保知識，還要豐富其知識儲備，根據(jù)不同人員專業(yè)的差異，培訓(xùn)其土地、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多方面能力，使其更好地適應(yīng)規(guī)劃環(huán)評工作的要求，能夠做出準(zhǔn)確、科學(xué)的規(guī)劃環(huán)評，提高規(guī)劃環(huán)評結(jié)果的可靠性，為規(guī)劃改進(jìn)提供有效的指導(dǎo)意見，促進(jìn)規(guī)劃水平提升，減少規(guī)劃對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響。

3.4加大規(guī)劃環(huán)評建設(shè)的公眾參與力度

規(guī)劃環(huán)境影響與公眾權(quán)益有著密切的關(guān)聯(lián)，但就當(dāng)前情況來看，公眾規(guī)劃環(huán)境影響評價的參與度較低，對此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)評相關(guān)知識的宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等各種媒體，提高公眾對規(guī)劃環(huán)評的了解水平，認(rèn)識到規(guī)劃環(huán)評工作的重視性，掌握規(guī)劃環(huán)評的有關(guān)理論方法等，吸引并鼓勵公眾參與到規(guī)劃環(huán)評工作中，利用公眾的力量，增強(qiáng)對規(guī)劃主體——政府部門的監(jiān)督力度，從而有效阻止不合理規(guī)劃的實行，促進(jìn)規(guī)劃的改進(jìn)完善，有效保護(hù)環(huán)境，降低污染，實現(xiàn)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的整體提升[4]。

4　結(jié)語

綜上所述，在社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，政府開發(fā)規(guī)劃還會不斷增加，預(yù)防規(guī)劃對環(huán)境的不利影響，是一項十分重要的工作。因此，規(guī)劃環(huán)境影響評價作為分析、評價規(guī)劃影響的重要措施，加強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)評的研究，不斷提高規(guī)劃環(huán)評的水平，可以有效提高規(guī)劃決策的可靠性，有著重要現(xiàn)實意義。

[1]張遠(yuǎn)峰.當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題及對策分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015,01:17+27.

[2]荀彥平,張樹禮.對當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價存在問題的探討[J].環(huán)境污染與防治,2009,03:97-98+101.

[3]蔣文德,鄧杰波,蔡剛剛,楊明勻,何昌杰.我國規(guī)劃環(huán)境影響評價進(jìn)展中的問題及建議[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014,02:60-61.

[4]王耀琳.淺談規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題及建議[J].山東工業(yè)技術(shù),2016,02:233.