“新環保法”對環境監測職責定位的研究思考

賀　剛

（中國水利水電建設工程咨詢西北有限公司陜西西安710061）

“新環保法”對環境監測職責定位的研究思考

賀剛

（中國水利水電建設工程咨詢西北有限公司陜西西安710061）

新環保法修訂以來，引發了公眾及專家學者的深入思考。比如，其中提到，環境是人類生產、發展和生活的條件，被稱為自然總體，它包括了海洋、大氣、水、土地、森林、草原、礦、野生動植物、人文自然以及鄉村城市和風景名勝等，環境監測是保護自然的基礎工作，是環境管理中的重要環節。本文即將對如何確定環境監測的范疇及屬性，對于統一監督管理新的要求，監管主體職責的確立，行為主體重新定位等問題提出一些方向性的建議。

環境監測；新環保法；職責

環境監測作為環境管理的一個重要環節關系到環保事業的發展、大眾知情權的維護及和諧社會的構建。而新環保法第十八條中規定，國務院中主管環境的單位需對全國環境統一監管，縣級和縣級以上地方政府，應對本地管轄范圍統一監管，政府要根據法律要求對環境污染、資源防治全面監管。這也充分體現了地方職責和部門職責。在此種體制中，為了統一管理，在新環境法的第十七、十八、二十、三十二、三十三、三十九、四十二和四十七條中闡述了相關規定。

1　環境監測的范圍

根據新環保法的內容，廣義上環境金額資源的監測都可稱為環境監測，主要囊括的范圍包括：海洋、大氣、水、土地、森林、草原、礦、野生動植物、人文自然以及鄉村城市和風景名勝等。這些都是影響人類生存尋發展的重要因素。

2　環境監測的職責及主體

根據環保法中第十二條的規定各種類的環境監測站的設置必須符合法律規定和要求。檢測機構使用的檢測設備也須牢牢遵守檢測規范。檢測機構的總負責人要嚴格保障監測數據真實準確。

新環保法18條提到，省級政府應組織相關部門、機構進行環境調查、建立環境資源承載能力的預警機制。

第20條提到，跨行政的重點區域環境污染及生態破壞的聯合防止協調機制，統一規劃、統一監測、統一標準的防護措施。

第22條提到，國家對水、土及大氣的保護工作中應建立健全調查、評估、修復制度。

第23條提到，各級政府應加強農業污染的預警。

第42條提到，縣級以上的人民政府要建立環境污染預警機制

根據以上法規，環境監測監督管理職責主要表現在由國家包括國務院建立健全對環境的監測機制（監測、調查、預警、評估、應急、信息發布）國務院環保主管部建立統一的環境監測標準，并且，要求依法監督。

3　環境監測行為上的主體與定位

新環保法對環境監測行為主體尚未明確，但是監管的主體職責可以歸納成以下三種。

3.1第一種

第一種由國務院環保部和各級政府的有關部門按照新環保法第17條2款規定，相關行業等各類環境質量監測點的設置必須符合法律規定和監測規范。對有關部門自行監測環境質量的權利有所保留。環境質量檢測除外，按照第18、47條規定，此機構還包括環境調查和評價。它的定位就是環保部門的技術單位，這種具備明顯公益性質。

3.2第二種

第二種是新環保法第42條規定的排污單位。按照規定，排污單位要按照國家規定和監測規范的安裝工作的監測記錄，這部分是對排污企業污染防治責任的落實。

3.3第三種

第三種是接受委托的專門機構或提供服務的環境監測機構。

按照新環保法第18條規定政府對環境調查、評價的操作主體是相關部門也可以是市場中的專業機構，前者為政府行為，后者為市場行為。

另外，第56條規定明確指出環境監測機構是環境服務活動的主體。它與接受委托的市場專業機構相似，都是市場行為。

從環境監測內容看，實施環境狀況的監測活動的應該是國務院或國務院環保部門和省級政府負責。企事業單位進行監測是由他們自行負責的，而為了實現管理統，進一步明確環境監測、預警檢測、排污監測、健康監測各項主體的職責，明確組織、委托的方式方法。

4　環境監測的問題

新環保法環境監測的主要任務分為：生態保護的劃定、環境狀況調查的落實、環境污染預測機制的落實、環境健康監測的落實、環境污染中公共監測的預警機制落實和新環保法各項政策及制度的貫徹落實。關于行政處罰的查封、扣押、生產限制、整治、暫停建設等。關于經濟政策排污罰款、環境稅、生態補償費用、環境污染的保險等賠償政策。

鑒于統一監管、保護環境、防止污染、信息公開等方面進一步加強行政管理，明確責任和主體可以從以下方面著手：環境監測機制、行政管理制度、業務管理制度、技術管理制度。

為了更好的監測，改變污染高、消耗高的嚴峻形式，一定要及時糾正錯誤，嚴格執法，保護百姓健康。確定技術時，用準確定位環保展開和創新，掌握環保監測新思路，推動監測技術方面健康發展，并修改還存在的噪聲問題、生態問題、空氣問題、垃圾問題、生物輻射問題等。

5　結語

環境監測是環保工作的重要內容，在環保中有不可撼動的地位。我們要關注新環保法中指明的方向，掌握新環保法的基本含義和實施準則，熟記其中重點條例和要求。我們也要參照新環保法的內容，明確主體清晰責任，有良好的環保檢測意識，清晰地認識新環保法中的重點環節，正確定位并落到實處，推進新環保法的進一步實施，對排污預警方面加強管控，確立起新的機制并貫徹落實。

[1]楊月梅,曹艷芳,趙珍偉,等.“新環保法”之“新特征”淺析[J].環境與可持續發展,2015,02（05）:147-148.

[2]吳志強.上收監測事權對環境監測部門職責定位的研究思考[J].北京農業,2015,08（27）:193-194.

[3]王紅.《新環保法》對環境監測職責的定位研究[J].資源節約與環保,2016，01（01）:131.

賀剛（1981—），男，漢，湖南沅江，助理工程師。