新時(shí)期環(huán)境保護(hù)面臨問題及對(duì)策研究

孟建斌　陳學(xué)勇

（1韶關(guān)市環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究所廣東韶關(guān)512026 2韶關(guān)市環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究所廣東韶關(guān)512026）

新時(shí)期環(huán)境保護(hù)面臨問題及對(duì)策研究

孟建斌1陳學(xué)勇2

（1韶關(guān)市環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究所廣東韶關(guān)512026 2韶關(guān)市環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究所廣東韶關(guān)512026）

新時(shí)期，環(huán)境保護(hù)工作還面臨著基礎(chǔ)不牢、投入不足、機(jī)制不暢等問題，針對(duì)這些問題，應(yīng)該從加強(qiáng)環(huán)保宣傳、吸引社會(huì)資本參與投資和完善各項(xiàng)環(huán)保管理制度，切實(shí)推動(dòng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作再上一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)；新時(shí)期；問題；對(duì)策

1概述

十八大報(bào)告中提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針。黨的十八屆五中全會(huì)確立了我國在“十三五”時(shí)期的“五大發(fā)展”理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)和共享，首次把“生態(tài)文明建設(shè)”列入未來五年發(fā)展規(guī)劃，環(huán)保作為近年來國家大力支持的新興產(chǎn)業(yè)，維系了國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明建設(shè)等多項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略路線，環(huán)保工作的重要性不言而喻。

2當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題

2.1群眾基礎(chǔ)不牢，認(rèn)識(shí)不足

環(huán)保工作是國家倡導(dǎo)的“生態(tài)文明建設(shè)”的前提和基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)首先要著力做的工作，因此，環(huán)境保護(hù)已被上升到了國家基本國策的戰(zhàn)略高度。但環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)性工作，環(huán)保工作“說起來重要，做起來不要”的現(xiàn)象在許多地方還不同程度存在，唯GDP馬首是瞻，“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、后治理污染”的發(fā)展理念還不同程度存在，有的往往還把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來。環(huán)保工作是一項(xiàng)需要全體民眾共同參與的事業(yè)，人人都是環(huán)保工作的一份子，但當(dāng)前對(duì)群眾的環(huán)保知識(shí)普及力度薄弱，群眾的參與度、認(rèn)同感較低。

2.2環(huán)保投入主體較單一，監(jiān)測(cè)落后

以大氣污染防治為例，在2015年全國環(huán)保工作會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)顯示，《大氣十條》實(shí)施以來，中央下達(dá)了大氣污染防治專項(xiàng)資金100億元，重點(diǎn)支持10省（區(qū)、市）大氣污染防治，上述被列入重點(diǎn)支持防治的省份大氣污染得到了一定程度的控制。依據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，“十三五”期間，我國的環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，社會(huì)總投資有望超過17萬億元，而我國“十二五”期間環(huán)保投資只有3.4萬億元，環(huán)保投資力度進(jìn)一步增強(qiáng)，但目前我國的環(huán)保投入主要依賴地方政府和企業(yè)，單一的投資主體顯然使得他們力不從心，需要激發(fā)社會(huì)民間資本參與到環(huán)保事業(yè)中來。與此相應(yīng)，我國的環(huán)保裝備制造業(yè)明顯落后于發(fā)達(dá)國家，環(huán)保設(shè)備的品種、質(zhì)量、處理效率都還不能滿足市場(chǎng)的需要[1]。

2.3環(huán)保機(jī)制不健全，管理不暢

（1）政策導(dǎo)向有待修正。面臨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，地方政府發(fā)展觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，對(duì)于GDP的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境保護(hù)，對(duì)于當(dāng)?shù)亍凹{稅大戶”的污染型企業(yè)處罰力度不夠；（2）群眾參與度不高。社會(huì)公眾既是環(huán)境污染的受害者，又是環(huán)境污染的產(chǎn)生者，只有暢通群眾參與環(huán)保工作渠道，引導(dǎo)群眾充分參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，才能真正把環(huán)保工作全面覆蓋到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。（3）環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不力。我國早在1989年第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上就提出實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但時(shí)至今日，環(huán)評(píng)制度在執(zhí)行過程中依然存在諸多缺陷，例如環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“不獨(dú)立”，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位或監(jiān)管單位之間還在千絲萬縷的聯(lián)系。

3新時(shí)期推動(dòng)環(huán)保工作的主要措施

3.1加強(qiáng)環(huán)保宣傳普及，轉(zhuǎn)變環(huán)保理念

環(huán)境保護(hù)工作是全民族的共同事業(yè)，必需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同參與進(jìn)來。首先是要大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，當(dāng)前要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)基本國策和環(huán)保法規(guī)的宣傳力度，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，在全社會(huì)營造資源節(jié)約與環(huán)保保護(hù)的輿論氛圍。其次是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體上定期公布各地的空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)等主要環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，以公開積極打造新時(shí)期“陽光環(huán)境”理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。再次是加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)。結(jié)合新時(shí)期環(huán)保工作特點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，熟練掌握環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等專業(yè)知識(shí)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的環(huán)保隊(duì)伍。

3.2吸引社會(huì)資本參與，增加環(huán)保投入

做好新時(shí)期環(huán)保工作，加大環(huán)保投入力度是必不可少的一環(huán)。首先，政府要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重要組成部分，保證與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度相一致的環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度，以政府投入來引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)民間資本共同參與到環(huán)保事業(yè)。其次是規(guī)范和完善資源有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保如重要飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域群眾利益不受損。再次是政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、稅收等政策層面的引導(dǎo)力度，制定和規(guī)范污染制約機(jī)制和治污資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)。

3.3完善各項(xiàng)管理制度，健全管理體系

環(huán)保工作中不同程度的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，通過建立健全各項(xiàng)管理體系，完善各項(xiàng)管理制度，是扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象的關(guān)鍵一環(huán)。首先是要借鑒《土十條》、《大氣十條》，抓緊分類修訂或制定諸如水、生物、化學(xué)危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸、環(huán)境損害賠償?shù)炔僮餍暂^強(qiáng)的法律法規(guī)，根據(jù)新時(shí)期環(huán)保特點(diǎn)，進(jìn)一步健全環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)目標(biāo)相銜接。其次是加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)已出臺(tái)的法規(guī)制度，包括環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)污染受害者的法律援助力度，積極推行行政公益訴訟制度，加強(qiáng)部門之間執(zhí)法協(xié)作配合制度。三是暢通群眾參與環(huán)保渠道。環(huán)保工作面廣、任務(wù)重，離不開群眾的廣泛參與，首先是要擴(kuò)大群眾環(huán)境信息的知情權(quán)，深化公開力度。其次是健全公眾參與環(huán)境決策機(jī)制，尤其是在一些環(huán)境敏感、群眾關(guān)注度高的項(xiàng)目，從立項(xiàng)、環(huán)評(píng)到驗(yàn)收各個(gè)階段都應(yīng)實(shí)施公眾參與；再次是完善群眾參與監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，聘任一定數(shù)量的環(huán)保工作監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)信箱、熱線，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

[1]李彥龍.新時(shí)期我國環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2010（3）：38-40.

孟建斌（1985—），男，漢，江西豐城人，碩士研究生，中級(jí)職稱，主要從事環(huán)境規(guī)劃、環(huán)評(píng)及工程治理工作。