天保工程對國有林場可持續發展的推動作用——以甘肅省張掖市寺大隆林場為例

楊金蓮

（甘肅省張掖市寺大隆林場，張掖 734000）

天保工程對國有林場可持續發展的推動作用——以甘肅省張掖市寺大隆林場為例

楊金蓮

（甘肅省張掖市寺大隆林場，張掖 734000）

文章以甘肅省張掖市寺大隆林場為例，闡述實施天保工程，對森林資源保護和培育﹑后續產業發展﹑生物多樣性發展﹑職工社會保障﹑職工工資﹑基礎設施建設等6個方面，推動林場可持續發展的作用，進行詳細分析，并指出存在的突出問題，提出了相應的建議。

天保工程國有林場可持續發展推動作用

1　概況

張掖市寺大隆林場地處祁連山北麓﹑黑河中上游地帶的肅南縣境內，總經營面積17.52萬hm2，活立木總蓄積量達299.8萬m3。自1956年建場以來，林場認真貫徹“以管護為主，積極造林，封山育林，因地制宜地進行撫育，不斷擴大森林資源，提高水源涵養能力”的經營方針，在各級黨政和業務部門的大力支持下，堅持不懈地開展封山育林﹑更新造林﹑林木良種繁育和祁連山水源涵養林管護，在林業生態建設中，發揮了重要作用。同時，建立和完善了護林防火組織和森林資源管理機構，全場下設林區派出所1個，護林站6個，優質種苗繁育站1個，共有在職職工95人。

2　天保工程對林場發展的推動作用

（1）森林資源的保護和培育。天保工程主要對林場4.79萬hm2的森林資源實施了全方位﹑高強度的長年管理，確保森林資源的基礎。截至目前，全場林業用地面積比工程實施前（2000年）增加了近1.6萬hm2，林地增加了近0.25萬hm2，灌木林地增加了近1.4萬hm2，活立木總蓄積由227.47萬m3增加到299.8萬m3，增加了72.33萬m3，森林覆蓋率由26.3%提高到了32.4%，森林覆蓋率達到34.51%，實現了森林面積和森林蓄積量雙增長，使森林資源得到了有效保護和休養生息。（2）生物多樣性得到保護和發展。天保工程的實施，使森林群落結構趨于合理，野生動物種群數量和活動范圍不斷擴大，生物物種也逐漸豐富。近年來，許多國家重點保護的野生動物在林區成群經過，比如巖羊﹑藍馬雞等。另外，一些國家級保護的植物也均勻分布在林場區域，比如葉草﹑桃兒七﹑黃芪﹑蒙古扁桃等。（3）后續產業發展。20世紀90年代初，在張掖市石崗墩建立了種苗繁育基地，按照引進﹑試驗﹑示范﹑推廣相結合的思路，經過全面建設，現已形成了集培育防護林﹑園林綠化﹑經濟林苗木﹑綜合養殖于一體的種苗繁育基地。其中，形成了以新疆楊﹑歐美楊等為主的防護林苗木繁育圃33.33hm2；以樟子松﹑垂柳﹑國槐等為主的園林綠化苗木繁育圃10hm2；以名優新品種梨﹑蘋果﹑杏﹑桃等為主的經濟林30hm2，為市場累計提供果品l20萬t，提供林果綠化苗木200余萬株。據統計，2014年，林場在沒有采伐木材的情況下，收入從2000年的5萬元增至110萬元，逐漸擺脫了靠木材收入維持經營的局面。（4）職工社會保障。根據天保工程政策，林場經多方爭取，解決了職工醫療﹑養老﹑工傷﹑生育及失業保險的繳費問題，職工參保率和繳費率均達100%。（5）職工工資收入穩步增長。通過天保工程森林管護費的落實，職工工資從1998年人均年工資0.9萬元增加至現在的4.8萬元，提高了3.9萬元，生活質量也提高了。（6）基礎設施改善。林場每年爭取天保公共管護資金，加強基礎設施建設。一是投資約380萬元，新建了總建筑面積達1260 m2的3個資源管護站，1個生態監測站760m2；二是投資160萬元，維修粉刷職工宿舍3250m2，新建籃球場1座，修建蔬菜大棚5座﹑水窖3眼﹑機井3眼；三是投資20余萬，先后為全部資源管護站配備了電視機﹑洗衣機﹑冰柜﹑數碼相機﹑電腦﹑衛星接收器和衛星電話等生活娛樂設施，開通了互聯網，建立了寺大隆網站﹑多功能電教廳和職工活動室；四是由財政補助和個人集資建成林業職工住宅樓1.12萬m2，解決了山區林場職工的住房問題。

3　工程實施中存在的問題

（1）森林經營問題突出。天保工程的實施，使工程區森林資源總量得到大幅度提升。但，質量普遍不高，不能充分體現其生態﹑社會和經濟三大效益。主要是由于林場經濟基礎太過薄弱，農民收入只能維持生計，無法顧及對森林進行撫育﹑間伐及改造。（2）后續產業發展緩慢。通過發展生態苗圃，逐步擺脫了“獨木支撐”的局面。但是，林場從后續產業中獲得的收益十分有限。

4　建議

國家應加強森林可持續經營工程的開展，通過建立健全森林健康評價體系，確保國有林可持續健康經營。應充分發揮國有林場在生態文明建設中的骨干﹑示范和帶動作用。