走以質取勝發展道路

■文/鐘 質

走以質取勝發展道路

■文/鐘 質

國務院辦公廳印發《消費品標準和質量提升規劃（2016－2020年）》

消費品質量事關民生福祉改善，事關消費持續增長，事關經濟提質增效升級。以先進標準引領消費品質量提升，以消費品質量提升倒逼裝備制造業轉型升級，是改善民生的內在需要，是擴大內需的技術基礎，是促進出口的有效途徑，更是加快建設質量強國、制造強國的重要任務。9月12日，國務院辦公廳印發了《消費品標準和質量提升規劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》堅持了市場導向、改革創新、標準引領、質量為本、開放融合的基本原則，緊緊圍繞推進供給側結構性改革，推動中國制造邁向中高端，擴大有效供給滿足新需求，改善消費環境釋放新動能，創新體制機制激發新活力，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。

據國家標準委主任田世宏介紹，近年來，我國消費品標準化和質量工作加快推進，現有消費品國家標準和已經備案的行業標準近6000項，消費品標準體系逐步建立。其中家用電器、紡織服裝、家具、玩具、鞋類產品等行業的國際標準轉化率達到80%以上，消費品質量國家監督抽查合格率“十二五”期間增長了1.8個百分點。但是，消費品標準和質量還難以滿足人民群眾日益增長的消費需求，消費品供給結構不盡合理，品牌市場競爭力不夠強，消費環境有待改善，國內消費信心有待進一步提升。為此，質檢總局會同工業和信息化部等有關部門起草了《規劃》。《規劃》以5年為周期，提出到2020年實現定性和定量兩類目標。定性目標是消費品標準供給基本滿足日益增長的消費需求，重點領域消費品質量達到或接近國際先進水平，企業質量發展內生動力持續增強，知名消費品品牌價值大幅提升。定量目標主要有3個：一是重點領域主要消費品國際標準一致性程度提升到95%以上，二是消費品質量國家監督抽查合格率穩定在90%以上，三是消費品質量競爭力指數穩定在84以上。

《規劃》緊密圍繞質量問題突出、消費需求旺盛和產業發展重點的一般消費品領域，著力推動家用電器、消費類電子產品、家居裝飾裝修產品、服裝服飾產品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學品、文教體育休閑用品、傳統文化產品等重點領域標準和質量提升工作，加快形成以創新助推標準制定、以標準實施促進質量提升、以質量升級推動品牌建設的良性循環，并提出了8個主要任務：改革標準供給體系，構建政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系；優化標準供給結構，滿足消費結構升級的需求；發揮企業質量主體責任，激發企業質量提升內生動力；夯實消費品工業質量基礎，提升質量技術創新能力；加強消費品品牌建設，提高中國消費品知名度和美譽度；改善優化市場環境，進一步激發市場活力和消費潛力；創新消費品質量安全監管模式，保障消費品質量安全；實施外貿“優進優出”戰略，提升進出口消費品質量。

“從整體來看，我國在一些消費品領域與國外標準還有差異。比如在一些化學物質的限量安全要求方面，國外更多是通過技術法規重點建立跨領域或者全產業鏈的通用技術要求，而我國還聚焦在具體產品的化學安全要求上，領域性的、產業鏈標準相對不足，需要向國際看齊。”田世宏說。因此，《規劃》在設置的7個工程專欄中，首要一條便是消費品國內外標準接軌工程，提出要開展中國標準與國際標準和出口標準的比對、關鍵指標驗證，提高中國標準與國際標準一致性水平。田世宏表示，要加快國內外標準的接軌，既要積極鼓勵采用或者轉化國際標準，又要開展國內外標準的比對分析，大力推進中國企業、中國的技術專家實質性參與到國際標準化活動中，更重要的是參與到國際標準制修訂的工作中去。同時，要充分利用好技術性貿易措施，分析、研究、借鑒國外的標準化先進管理經驗方法、國外的先進技術標準的要求，促進國內標準水平提升，在實際中推動實現內外銷產品“同線同標同質”。

此外，《規劃》提出的重大工程還包括消費品企業標準自我聲明公開和監督工程，建立健全企業標準自我聲明與質量提升的協同互動機制；消費品質量技術基礎“一站式”服務工程，建立多方協作、精準服務的國家質量技術基礎服務新模式；消費品精品培育工程，引導消費品企業建立質量品牌創新中心，提高中國消費品品牌美譽度、忠誠度，打造中國精品；消費品質量信息公共服務工程，建設跨部門、跨行業的消費品質量信息公共服務平臺，集成發布標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎信息；消費品質量安全風險管理工程，以早發現、早研判、早預警、早處置為目標，建立消費品質量安全風險管理體系；進出口消費品質量提升工程，服務“優進優出”，提升中國制造形象。

企業是標準化和提升質量的主體。《規劃》在制定過程中，著力研究了怎樣引導和鼓勵企業把握市場的需求提升產品質量，并設計了一些具體的激勵性措施。據田世宏介紹，《規劃》致力于進一步放開、搞活企業標準化工作，建立企業標準的領跑者制度。“我們會進一步推動實施企業標準自我聲明公開和監督制度，提高企業標準化信息的透明度。同時，也鼓勵社會第三方機構對這些公開的標準進行評估，規范制定和發布企業標準的排行榜，引導消費者更多地選擇標準領跑者產品，滿足市場對一些消費品質量標準信息的知曉度，更好地引導消費。”田世宏說。

制度和機制上的創新是《規劃》的又一亮點。“政府將建立消費品生產經營負面清單制度，這個制度建立以后，除強制性標準，以及工業產品生產許可證、3C強制認證等法律法規明確規定的市場準入之外，將取消消費品生產經營中有關標準和質量的其它市場準入限制。”據田世宏介紹，為了減輕企業的負擔，監督抽查制度也將進一步統一規范。監督檢查過程將實施“三隨機”，即“隨機抽查企業、隨機抽檢產品、隨機選擇檢測機構”，推行消費品質量監督抽查結果信息的共享和互認。

《規劃》還提出了幾個方面的保障措施，包括加強法律法規建設、加強財稅政策扶持、加強質量人才培養、加強宣傳教育和輿論引導、加強組織領導和部門協作等，并要求各級地方政府要建立健全質量激勵和約束制度，將消費品標準和質量提升工作納入政府質量工作考核，確保各項政策措施落實到位。