與職業舉報人多回合較量的思考

■文/周 鵬

與職業舉報人多回合較量的思考

■文/周 鵬

【案 情】

2013年8月13日，山東省安丘市質量技術監督局接到上海職業舉報人F寄來的舉報書，舉報湖北T公司委托安丘市質監局轄區內L公司生產的牛蒡脆片使用非食品原料牛蒡生產加工食品，要求安丘市質監局查處L公司違法行為、支付十倍賠償金及索要舉報獎勵。

接到舉報后，安丘市質監局立即開展了調查了解。經了解，F為全國知名的職業舉報人，成功復議過多個市質量技術監督局及工商行政管理局。安丘市質監局于8月16日向F寄送了案件受理通知書。

9月11日，上海市工商行政管理局寶山分局（以下簡稱寶山分局）向安丘市質監局寄送了抄告單，F向寶山分局提出了同向安丘市質監局一致的要求，寶山分局抄告安丘市質監局對L公司調查處理。

9月29日，安丘市質監局執法人員向轄區內L公司調查時，L公司表示該公司未生產過F在上海購買的牛蒡脆片產品。據此，安丘市質監局于10月8日向F寄送了處理結果通知書（2013第007號）。

11月18日，安丘市質監局收到F向安丘市質監局寄送的政府信息公開申請書，要求安丘市質監局公開湖北T公司和L公司產品委托加工備案詳情，安丘市質監局于11月22日及時向F寄送的信息公開答復。

11月25日，湖北T公司向安丘市質監局來函，來函中表示F以持有安丘市質監局向F出具的處理結果通知書（2013第007號）為證據，向上海市工商行政管理局舉報T公司生產銷售假冒偽劣產品，現上海市工商行政管理局已對T公司立案調查，希望安丘市質監局根據實際情況為T公司出具證明材料。T公司向安丘市質監局提供了T公司與L公司的委托加工合同。11月28日，安丘市質監局執法人員重新對L公司進行了詢問調查，L公司表示因為人員調整，上次代表公司參加調查的工作人員不了解公司的實際生產情況，F在上海購買的產品的確是L公司生產，并向安丘市質監局提交了書面的情況說明。同日，安丘市質監局向L公司下達了書面通知書，要求L公司向T公司就其生產的產品出具真偽鑒別報告。12月27日，安丘市質監局向T公司寄送了書面回復，告知安丘市質監局已經要求L公司向T公司出具產品真偽鑒別報告。

2014年1月2日，安丘市質監局收到寶山分局協助調查函，要求安丘市質監局協助調查F購買的產品是否由L公司生產。

2014年1月21日，安丘市質監局向寶山分局回函答復了相關問題。

2013年8月28日，國家衛計委通過（國衛食函【2013】83號）答復了河北省衛生廳，同意牛蒡根作為普通食品管理，本案中牛蒡脆片加工原料為牛蒡根。

【分 析】

職業舉報人現象多年來普遍存在，2009年新《食品安全法》實施以來人數劇增，投訴領域多集中于食品及日用品產品質量及產品標識標注。職業舉報人與普通消費者相比有以下三個特點：

一、法律維權意識強。職業舉報人大多精通《消費者權益保護法》、《食品安全法》等相關法律法規，對工商、質監、藥監管轄權了解透徹，他們提出的每一項要求都具有相關的法律依據。他們特別注意相關法律法規對受理投訴部門的程序及時間要求。

二、證據收集、固定意識強。職業舉報人購買物品時會認真保留購買憑證，并會對購買物品認真拍照記錄，向有關部門舉報時舉報材料詳細、全面、具體，并一般會寄送書面舉報材料，有利于掌握受理部門的接收時間。必要時，職業舉報人會通過向執法部門申請信息公開的形式收集有利于自己的證據。

三、以索要金錢為唯一目的。職業舉報人故意購買涉嫌存在問題的商品，付出了一定的經濟成本，必然以獲得更大的經濟收入為目的。實際案例中，職業舉報人大多要求賠償貨值10倍金額、賠償個人精神損失及索要舉報獎勵。通過復議、訴訟等手段給受理部門施加壓力，最終目的大都是希望被舉報企業主動賠償金錢以息事寧人。

【對 策】

執法部門依法履職是第一要務，無論行為人是出于何種目的實施舉報，都應當在依法行政的前提下，嚴格按照法定程序，堅持原則，秉公辦事。對于執法部門來說，職業舉報人的存在有利有弊。積極因素是可以給執法部門提供案源，更好地監督屬地企業的產品質量；消極因素是許多職業舉報人反復、吹毛求疵的舉報浪費了大量行政資源。如何正確應對職業舉報人是擺在執法部門面前的棘手問題，筆者結合工作實際，提出以下建議：

一、注意時間節點和程序，制定規范嚴謹的投訴舉報辦理程序，認真做好登記、受理、調查、回復等工作，爭取做到登記準確，受理及時、調查具體、回復認真。職業舉報人一般通過掛號信等紙質信函投訴，首先要做好收文日期登記，并及時流轉到相關科室辦理。

例如：《產品質量申訴處理辦法》規定應當在接到產品質量申訴后七日內作出處理、移送處理或者不予處理的決定，并告知申訴人。這就要求行政部門須要在接到舉報函起七個工作日內向舉報人告知是否受理，最好向舉報人寄送書面的受理或者不予受理通知書。若要受理，在規定時間內處理完畢時，須寄送書面處理結果通知書。實際工作中許多執法部門被復議都是因為未在規定時間內向舉報人告知是否受理或處理結果。同時，要注意送達環節的證據保存，最好是通過掛號信或者郵政速遞，在信封或者快遞單上寫明法律文書編號并拍照存檔，并及時去郵政部門打印郵政物流詳單以證明送達舉報人。

二、嚴格依法辦事，提高處理質量。執法人員要嚴格按照先行法律法規要求辦理舉報案件，在受理、調查、處理、回復的過程中，準確適用法律法規，對不具有管轄權的舉報案件要及時告知舉報人，對不了解的相關規定，應注意調查落實，看該規定是否真實存在、是否在有效期內等。對既有申訴又有舉報內容的，要按照程序規范分別受理、立案，爭取做到所有訴求都有回復。

三、按規定認真落實舉報獎勵制度。舉報獎勵制度實施的目的在于幫助監管部門及時發現違法行為、提高監管效能。實際工作中，由于獎勵制度的不完善，在實施中不僅沒有達到預期的行政效果，而且出現了制度異化的現象。一些人為了獲得舉報獎勵捏造事實，陷害、引誘他人違法，或者利用掌握的違法信息敲詐勒索違法行為人。如果舉報人是出于報復、故意詆毀競爭對手或者其他非法牟利等目的，舉報獎勵制度便背離了其初衷，而行政執法部門則可能成為職業舉報人謀利的工具。因此，應通過妥當的制度設計來避免舉報獎勵被濫用、誤用和錯用，要明確舉報獎勵的范圍、條件、程序、標準，以及不予獎勵事項。

四、定期開展學習交流，克服畏難心理。定期深入開展普法培訓，加強以案釋法的學習，全面提升執法人員法律運用水平和依法行政能力。各執法單位間要及時相互通報近期出現的職業舉報人員名單及其活動內容、有關處理情況及可能存在的問題，讓其他單位提前預知、有所準備、從容應對。各單位對同類問題的處理最好形成共識，保證處理過程、方法和結果的統一性，避免職業舉報人利用不同部門處理結果的差異尋找突破口。

（作者單位：山東省安丘市市場監督管理局）