關于質檢技術機構改革發展的探討

■文/丁太春 李存英

關于質檢技術機構改革發展的探討

■文/丁太春 李存英

本文結合當前國內質檢機構現狀和存在的問題，圍繞質檢機構改革整合的形勢要求，以貫徹“三個轉變”為引領，以加快改革創新為動力，以服務社會經濟發展為根本，提出了加快質檢機構改革發展的思路。

隨著市場經濟的快速發展和人民生活水平的提高，檢驗檢測技術服務行業規模日益增長，檢驗檢測技術服務逐漸呈現出市場化、產業化、集團化發展的趨勢，在推動經濟轉型升級、提高區域競爭力、培育經濟增長點、改善保障民生等方面發揮著重要作用。近年來，我國檢驗檢測技術服務業雖然取得了長足進展，但與國外檢測市場相比，仍存在著產業培育不足、改革創新滯后、總體水平不高等問題。新的形勢下，如何結合當前實際，建設一流質檢服務機構，打造龍頭檢測基地，更好地服務我國社會經濟發展是當前需要認真研究解決的一個重要課題。

我國質檢技術機構發展現狀

近年來，國家及各地政府高度重視產品質量檢驗檢測工作, 積極推進公共技術服務平臺建設，出臺了有關加快檢驗檢測公共技術服務平臺建設的指導意見等政策措施，質檢機構的技術裝備、人才隊伍、管理水平都有較大提高，為保障產品質量安全、促進產業結構升級發揮了重要作用，但是，與當前產業升級和轉變經濟發展方式的要求、與人民群眾對質量安全日益提高的需要相比還不適應。尤其是在服務體系建設、檢驗檢測平臺打造、體制機制改革等方面還存在一些亟待解決的矛盾和問題。主要有:

一、檢驗檢測服務整體水平不高。

當前國外檢測機構發展呈現出綜合性、專業性、國際性新趨勢，但從國內質檢行業發展現狀看，各類檢驗檢測機構設置無序，小、弱、散、亂的問題突出，規模大、能力強、有競爭力的質檢機構不多。一些機構人員素質不高，知識更新慢，有的購置了個別進口的先進檢測儀器，因不會操作，或相應檢測業務量有限，導致設備使用效益較低，造成資源浪費。檢驗檢測公共服務平臺建設滯后，檢測服務鏈條較短，高端服務欠缺，大多還停留在單一的檢驗檢測技術服務上，個別企業、個別項目的檢測需求無法實現，只能尋求協助。市場化步伐進展緩慢，龍頭檢測機構發育遲滯，品牌機構少，市場競爭力不強，與國外檢測機構相比有一定差距。在標準制定、研發創新、質量認證、風險預警、咨詢培訓等方面能力不足，不能為行業和產品提供全產業鏈、一站式的質量解決方案和檢測驗證服務。

二、檢測部門之間缺乏統籌協調。

我國的檢測技術機構多數是按行業、產品或單一功能建設的，檢驗檢測機構分布于多個政府部門，在重要設備共用共享、檢驗檢測報告互認、信息交流、標準制定、資質認定等方面缺乏統籌管理，很多資源不能共享，造成有限的檢測資源不能充分有效利用。以食品檢測機構為例，我國目前從事食品農產品及相關產品檢測機構有6000多家，主要分布在質監、衛生、農業、糧食、食藥等部門。各部門機構相對獨立，缺乏統一的規劃與管理，其人員、設備、資質等均獨自擁有，部門之間、機構之間不能實現資源共享。重復建設嚴重，一般性項目投入分散，高端項目投入不足，已從過去的低水平重復建設發展到目前的高水平重復投入，有的單臺檢測設備原值達幾十萬元、上百萬元，有限的財政經費浪費嚴重。同時，相互間不正當的業務競爭越來越突出。

三、事業單位體制機制改革滯后。

目前，質檢機構屬于事業單位管理體制，建設資金、設備購置、人員工資主要依靠政府保障，管理機制呆板，用人機制不活，收入分配制度僵化，人員工作積極性創造性難以調動，缺少應有的生機和活力。業務收入一大部分是依靠政府財政撥款及政府下達的計劃性檢測任務收費。檢測機構市場化水平低，市場開拓和品牌意識不強，應對能力較弱，缺乏市場競爭力。隨著檢測業務市場化步伐的加快，現有管理體制已明顯不適應。如果不加快改革開放，不加快全國質檢機構的統籌建設，面對國內外激烈的檢測市場角逐，我國質檢機構的發展將面臨被動不利的局面。

四、政府財政支持力度有待加強。

近年來，隨著新產品的不斷涌現，產品質量檢測項目也隨之不斷變化，促使檢驗標準、檢測方法、檢驗設備不斷更新，檢驗機構在設備購置投入上也不斷增加，檢測項目的更新與儀器設備購置資金緊張的矛盾日益突出。近幾年發生的幾起產品質量安全突發事件大都是原產品標準沒有規定此類檢測項目，也缺少相應的檢測設備，導致檢測出現空檔，監管不能到位。有些質檢機構因自身財力受限，政府投入又不足，能力建設徘徊不前。因此，各級要加大政府財政投入，突出地方檢測特色，方能保證質檢機構的能力建設，更好地服務社會經濟發展。

中國特色質檢技術機構體系的探討

當前，適應日益增長的社會化需求和政府職能轉變的需要，加快發展我國檢驗檢測服務業，既面臨著激烈的市場競爭，又面臨著難得的市場機遇，依托國家或省級質檢機構，對系統內分散的質檢資源進行整合，打造引領檢測服務業發展的龍頭基地，有利于積極應對國內外日益激烈的區域競爭，更好地促進檢測服務業高起點發展。打造有特色的檢驗檢測技術服務龍頭基地，要緊緊圍繞“三個轉變”要求和質量發展規律，以適應經濟發展新常態為要求，以提升檢測公共服務能力為核心，以服務產業發展為目標，著力推進資源整合、功能轉型、改革創新、鏈式發展，打造一個集檢測服務、技術研發、標準制定、信息咨詢為一體，以國家級、省級質檢中心為依托，系統內集團化、系統外聯盟式的開放性、共享性的公共服務平臺。結合實際，筆者認為應從以下幾個方面抓好落實：

一、切實凝聚構建服務平臺的共識。

國家質檢總局對檢驗檢測技術服務產業發展非常重視，在印發的《質量監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃》中明確提出了加速推進質量強國建設、質量安全監管更加有效等發展目標。同時，提出要加快檢驗檢測機構整合改革，全面優化公共技術服務平臺布局。近幾年，國家從全國經濟發展的大格局出發，按照經濟發展的區域板塊進行了檢驗檢測技術服務產業布局，如在深圳建設檢驗檢測技術服務示范基地，旨在為沿海發達省份的對外貿易服務;在吉林建設檢驗檢測技術服務示范基地，旨在服務東北老工業基地的改造等。當前，要進一步從促進經濟發展方式轉變、推進產業結構戰略性調整的層面來審視，從檢驗檢測技術服務產業化、培育發展現代服務業的視角來認識，加快質檢機構的改革發展。要加強組織領導，建立部門協調機制，形成推進各領域、各層次公共檢驗檢測能力建設的合力。要努力將檢測服務平臺納入經濟社會發展、產業轉型升級、生產性服務業發展及科技發展等規劃，大力推進公共技術服務平臺建設，打造具有中國特色的檢驗檢測服務體系。

二、正確處理好政府與市場的關系。

堅持政府引導，市場運作，推動檢測技術服務由政府單一建設統管模式向政府引導、社會參與共同舉辦的模式轉變。加強政府對公益性強、不適宜市場調節的公共檢驗檢測能力建設的投入，發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分利用科研院所、高校、民營資本等社會各方優勢，推動資源整合集聚，建立多元投入機制，促進檢驗檢測資源的開放共享。加快推進市場化改革,建立政事分開、治理規范、公正高效的質量監督管理體制，改變監督管理主要依托自建檢驗檢測機構的模式。積極探索采用購買服務、內部市場、合同外包等方式,推動檢驗檢測機構市場化運作,加快實現監督管理與技術檢測逐步分離。對于質檢部門承擔的公益性檢測技術服務，按照準市場化逐步轉變為政府委托服務或政府購買服務。政府要加大對實驗室的建設投入，為檢測技術服務走向市場、孕育競爭能力創造發展的必備條件。

三、積極打造服務產業龍頭基地。

把檢驗檢測作為現代服務產業，主動適應日益擴大的市場需求。以檢測技術服務為支點，延伸產業鏈條，實現檢驗檢測的功能轉型，鏈式發展。要以國家級、省級質檢機構為基礎，培育成覆蓋全國、服務經濟、引領檢驗檢測技術服務產業發展的龍頭基地。

一是檢測技術服務基地。以服務區域產業轉型升級為導向，優先發展標準化、計量、環境質量、認證認可等檢驗檢測服務核心產業，逐步拓展公共平臺的服務領域；在高成長性產業、傳統優勢產業和戰略性新興產業領域,重點建設產業特色突出的檢驗檢測平臺,打造以檢驗檢測服務為主體的知識密集型產業集群。

二是檢測技術研發中心。依托檢測技術服務平臺，集聚科研力量，加強與科研院所、高校、大型企業研發機構的合作，加大檢測研發投入。注重培養科技領軍人才、復合型工程技術人才和成果轉化工作團隊，打造“產、學、研、檢”一體化的創新載體。推進檢測科研成果的交易與轉化，提升市場競爭力，逐步建成檢測技術領先、產業特色鮮明、具有標準制定話語權的研發成果轉化中心。

三是檢測技術人才中心。適應市場化需求，依托檢測技術服務平臺，建立起面向社會、服務企業的完備的人才培訓和儲備體系。通過檢驗技能培訓、檢驗標準培訓及質量管理、實驗室認證與審核等，為企業和其他社會檢測服務機構輸出實驗室研發人員、檢驗人員、實驗室管理人員等實用性人才。

四是檢測數據咨詢中心。建立檢測數據分析庫和網上信息平臺，及時提出質量分析報告，準確地反饋給政府部門，為產業發展決策提供有效依據。完善應對技術性貿易措施和突發事件的技術支撐功能，提高產業應對能力。推進平臺網站和實體窗口服務的互動性、靈活性，加快檢測行業信息更新速度，提高信息服務質量，不斷滿足企業和檢驗檢測機構的各類需求。

四、改革創新檢驗檢測體制機制。堅持集中管理、統分結合、合作共贏，推動檢測技術服務由條塊分割、各自為政的多頭管理模式向集團化、集約化管理模式轉變。組建以國家級、省級質檢機構為主體的檢測技術服務集團，省級系統外其他質檢機構在自愿的基礎上，實行股份制合作。各市質檢技術服務機構作為集團公司的子公司或分公司，按區域優勢產業的檢測技術服務進行重組設置，不再按照行政區域劃定設置。隨著企業去行政化改革的推進，逐步實行企業化運作，適應市場形勢，創新管理模式，不斷做大業務，壯大實力，做強平臺，為我國社會經濟發展提供有力的檢測技術支撐，為供給側結構改革提供有力的技術支撐。

（作者單位：河南省產品質量監督檢驗院）