全面從嚴治黨的五個基本維度

高洪貴

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全面從嚴治黨的五個基本維度

高洪貴

環顧世界，凡是紀律嚴明、作風嚴謹的政黨，其執政的周期會較為長久，國家的政治秩序安定祥和。相反，政黨失敗、政治失序的悲劇故事會重復上演。黨的十八屆六中全會對嚴明黨的紀律規范、黨內政治生活提出新的要求，全面從嚴治黨的格局正在形成，中國共產黨以鐵的紀律、嚴的要求、好的作風治國理政的序幕已徐徐拉開。本文將從政黨權威、政黨形象、傳統、執政地位等層面對全面從嚴治黨進行多維解讀。

一、全面從嚴治黨是鞏固黨的權威的內在要求

所謂權威，可以說是權力、威嚴和威望三者整合的一種能量和效應。它所體現的是在某一社會系統中，特定群體對特定意志的一種服從或遵從關系。在中國，皇帝可謂是權威的典型的代表。然而，幾千年來，歷代皇帝無一不是通過暴力手段實現改朝換代，繼而向臣民強制灌輸“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的忠君思想，從而取得其得以凌駕、支配一切的至高無上的權威。當然，也并不是說所有的權威都是通過這種強制性的方式而獲得的。在中華民族內外交迫，對外爭取民族獨立、對內尋求人民解放的偉大斗爭中，發揮了巨大的凝聚力和向心力作用的毛澤東，憑借其獨特的個人魅力和超凡的領導能力在黨和群眾的心中樹立了一種難以撼動的權威。權威的建立路徑一般分為兩種，一種是靠強制性，另一種是靠非強制性。那么，從政黨執政過程中所必需的權威的角度來講，倘若一個政黨欲使其領導更持久、更具生命力，欲使其政權更穩固、所領導的國家發展更穩定，那么，這個政黨必須通過非強制性手段來獲取其在執政過程中所不可或缺的權威。換句話說，執政黨的權威是社會穩定的基礎和前提。對于任何一個政黨來說，權威都是民意之本、權力之源、穩定之基。在世界政黨發展的歷史長河中，政黨獲取威望或威信的方式和手段是多樣的。對于中國共產黨而言，黨的權威是在帶領中華民族爭取民族獨立、人民解放的偉大斗爭和社會主義現代化建設的偉大實踐中逐漸樹立并鞏固發展起來的。實踐證明，中國共產黨是一個具有強有力權威的政黨。這種強大的權威來自于黨在本質上所具有的先進性、科學的理論基礎、堅實的階級基礎和廣泛的群眾基礎，來自于黨的優良傳統和作風、正確的方針、路線、政策和制度，來自于黨在革命和建設中領導廣大人民群眾取得的豐功偉績和累累碩果。

黨的十八屆六中全會吹響全面從嚴治黨的號角，就是不斷鞏固和發展黨的理論權威、政治權威、組織權威和制度權威，從而通過教育引導和紀律約束不斷鞏固黨的權威。新形勢下，邁入黨的建設新常態，從而拉長從嚴治黨的長度，要不斷樹立黨的權威，持之以恒，永遠在路上；著重加強作風建設和反腐斗爭，加大從嚴治黨的力度，要著力鞏固黨的權威，轉變作風，懲治腐??；完善黨的紀律和規矩，明確從嚴治黨的尺度，要致力維護黨的權威，樹立規矩意識，強化組織觀念；覆蓋黨的建設各方各面，拓寬從嚴治黨的廣度，要廣泛樹立黨的權威，組織團結統一，隊伍堅強有力，制度科學完善；思想建黨和制度治黨緊密結合，挖掘從嚴治黨的深度，要深入鞏固黨的權威，堅定理想信念，踐行崇高信仰；取信于民，贏得民心，增強從嚴治黨的效度，要優化完善黨的權威，從群眾中來，到群眾中去。從而不斷堅定黨員干部的道路自信、理論自信和制度自信，保證黨的領導地位和執政地位。

二、全面從嚴治黨是樹立大國政黨形象的根本舉措

政黨形象作為一個關系范疇，具體是指政黨在其成員及民眾心目中的綜合感知和整體印象。直接或間接影響著民眾對執政黨的看法和態度，進而影響并制約著執政黨的政治生命力，對于政黨認同在一定程度上具有全局性的影響。可以說，每個執政黨在治國理政的過程中，都期望并應致力于塑造良好的政黨形象，以在公眾之間獲得擁護和威信，從而使政權更穩固、更具生命力。辯證來看，政黨的良好作為并不一定都會得到公眾的認可或是得到全體公眾的贊同，但從根本上來講，公眾雖因自身偏好不同而致使認知出現分化，但是，如果政黨沒有良好執政方針、政策過程和執政績效，則很難獲得人民的正向評價?？茖W的世界觀和方法論的理論指導是馬克思主義政黨區別于世界其他政黨的一個突出優勢。中國共產黨在領導中華民族爭取民族獨立、人民解放和社會主義現代化建設的偉大實踐中，形成了獨特的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢、密切聯系群眾的優勢，是黨從革命黨到執政黨成功轉型的重要法寶。中國共產黨作為國家權力的運作主體和社會各項事業的領導核心，政黨形象是影響其政治權威的重要因素之一，是衡量民心所向的重要標準。良好的政黨形象作為一種政治發展軟實力，會對黨的發展構成一種全方位、多層次、多角度的影響，在黨內、國內甚至國際范圍內都會對堅定黨的領導發揮積極意義。當然，所有這些優勢都不是一勞永逸的。任何政黨欲使其執政更具活力和生命力，都必須持續具備優良的政黨形象，而這些則必須通過從嚴治黨來維持。從嚴治黨是塑造優良政黨形象的有力舉措。習近平總書記曾多次強調“打鐵還需自身硬”，在新形勢下，只有堅持從嚴治黨，牢固樹立良好的政黨形象，才能更好地經受住長期執政的考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，更好地戰勝精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。必須堅持繼承優良傳統，堅持嚴字當頭、從嚴從實，全面推進從嚴治黨，保持為民、務實、清廉的良好政黨形象。不忘初心，繼續前進。

三、全面從嚴治黨是中國共產黨砥礪前行的光榮傳統

全面從嚴治黨作為中國共產黨黨規黨紀的重要準則，是中國共產黨艱苦奮斗歷程的一條重要經驗。中國共產黨是在革命理想和鐵的紀律下組織起來的馬克思主義政黨，從嚴治黨是中國共產黨的光榮傳統和獨特品質。黨的建設偉大實踐表明，從嚴治黨理論讓中國共產黨的革命隊伍從艱苦卓絕的斗爭中戰無不勝，推動中國共產黨從復雜紛爭的環境中無堅不摧，使中國共產黨的領導層在全面深化改革的浪潮中奮勇前行。如果說全面從嚴治黨是中國共產黨從過往走向未來前行的標桿與旗幟，那么其更是中國共產黨前進路程的出發點。中國共產黨的前進路程就是一個圍繞著從嚴管黨治黨的過程，早期的延安整風，中國共產黨在思想上和組織上達到了高度的統一，為奪取革命的勝利奠定了堅實基礎。革命勝利前夕，“兩個務必”的提出讓黨員警惕資產階級的“糖衣炮彈”的進攻。新中國成立后，通過一系列的整風運動，純潔黨員隊伍，提高黨員素質。20世紀80年代提出“黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”、90年代開展“三講教育”，使政黨治理的認識逐步深化。黨的十四大正式提出“從嚴治黨”并寫入黨章，黨的十五大、十六大重申黨要管黨和從嚴治黨的決策方針，黨的十七大將從嚴治黨貫穿于黨的建設的各個方面，標志著從嚴治黨理論進入自信與成熟期。黨的十八大提出全面深化改革的背景下，為實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，提出必須堅持黨要管黨，從嚴治黨的系統性治黨的新思想。中國共產黨政黨治理經驗表明，全面從嚴治黨是中國共產黨在長期奮斗歷程中所形成的優良傳統。

四、全面從嚴治黨是鞏固黨的執政地位的關鍵環節

中國共產黨的執政地位的獲得來之不易，是在歷史和實踐過程中全國人民對黨的認可和選擇。這種信任和支持不是與生俱來的，更不是一勞永逸的。執政地位鞏固的關鍵就在于從嚴治黨。國際社會中的政黨崩潰的經驗教訓時刻提醒要緊繃從嚴治黨的神經，不能出現絲毫懈怠，否則將一切歸零。在瞬息萬變紛繁復雜的時代，保持黨的執政地位不能靠順其自然和上天賜予，而是要從嚴明紀律入手。國際共產主義運動的經驗證明，共產黨如果不具備先進性和純潔性，就會面臨被歷史淘汰的命運。蘇聯解體的重要原因是蘇共產黨的先進性和純潔性逐漸喪失，放棄共產主義信念，被西方價值觀侵襲，共產主義價值理論大廈從內部土崩瓦解。黨的奮斗經驗表明，全體黨員只有嚴格遵守黨紀黨規，形成優良的黨風政風，在從嚴治黨的過程中不斷推進黨員克己奉公，廉潔奉公，才能得到廣大人民的認可與選擇。在全面深化改革的過程中，面臨改革的攻堅區和深水區的考驗，應對國際負面輿論以及西方偏見言論的思想侵蝕，這種情況下，對中國共產黨能否從嚴治黨，統一意志，正確決策的要求更高。只有全面從嚴管黨，才能形成紀律嚴明的黨員隊伍；只有從嚴治黨，才能鑄造令行禁止敢于擔當的領導干部。從近些年被查處的黨的領導干部腐敗大案中可以看出，全面從嚴治黨是祛除黨內腐敗，凈化黨內隊伍的不二良藥。近年來，黨內腐敗現象層出不窮，貪腐案件數量增多，腐敗官員級別越來越高、貪腐涉及財產金額數目龐大，黨內政治生態環境受到嚴重污染。并且貪腐呈現集團化、家族化、國際化、高端化等特征，嚴重影響中國共產黨執政黨的形象與聲譽。這些問題之所以發生，究其根源就在于從嚴治黨沒有做到全面到位。放任和縱容只會使腐敗現象愈演愈烈，唯有實行全面從嚴治黨，形成有效的預防治理體系，才能實現長期執政地位的鞏固。

五、全面從嚴治黨是解決新形勢下現實問題的主動選擇

中國共產黨是中華民族的先鋒隊，是“中國夢”的引領者?？梢哉f黨的建設關系到我國經濟發展、社會穩定以及中國特色社會主義事業的健康發展。在進一步深化改革和完善市場經濟的環境下，伴隨著改革進入深水區帶來的劇痛，我們黨面臨著新的四大難題和四大考驗。為了更好地落實全面從嚴治黨的目標，我們需要對其必要性和難點有清醒的認識。一是部分黨員干部思想上存在誤區。當前，國家政治經濟步入新常態、市場經濟地位遭到否定、經濟全球化遭遇重大挑戰、民粹主義抬頭、美國用“重返亞太”和“薩德”圍堵中國等等都不斷沖擊著現有的價值體系；某些國家仍未放棄對中國實施遏制、西化的戰略圖謀，妄圖在意識形態領域加緊分化瓦解和滲透，打斷中國快速崛起的勢頭。部分黨員干部在西方價值觀念的誘導和欺騙下，共產主義理想信念發生動搖，喪失信心，無法全身心投入社會主義建設事業中。我國社會主義改革進入關鍵的攻堅階段，各種矛盾相互交織，亟待解決。然而，有的人盲目推崇西方的個人主義與自由主義，對社會主義前途命運失去信心；有的人崇尚享樂主義和拜金主義，忘記自己的初衷，偏離了原有的人生觀和價值觀；有的人思想愚昧，只看自己的仕途而忽視民生，“不問蒼生問鬼神”，遇到麻煩妄想神靈能夠幫助自己；有的人黨員意識、憂患意識缺乏，嚴重脫離群眾，這些都警示著我們必須全面從嚴加強黨的思想建設。二是黨的組織建設需要加強。從古至今，吏治都是統治集團維護其統治的基礎，吏治松弛往往預示著統治集團統治力量的弱化。對執政黨而言，黨的領導干部代表黨和政府的形象，身上背負著人民的殷切期望，他們的素質直接關系到國家和社會的發展。我黨在黨員干部選拔任用上仍有片面追求得票率、唯利是圖、盲目崇拜GDP等現象，這些并不是科學的干部選拔標準。黨的隊伍建設方面重視程度不夠，重發展輕管理的思想導致黨的組織生活不健全，管理不嚴，溝通不夠，與廣大人民群眾聯系不太緊密。組織內部缺乏黨內民主氛圍，存在“一言堂”現象，黨員的民主權利無法得到保障。三是反腐倡廉建設形勢嚴峻。腐敗就像一個毒瘤，它侵蝕著我國社會主義的經濟基礎，動搖了我國社會的政治基礎，危害社會穩定，對黨和國家構成了很大的威脅。反腐倡廉建設關系到黨和國家的生死存亡，是我黨在新的歷史時期必須長期堅持不懈、狠抓落實的一項重要工作。十八大以來，黨內反腐活動全方位、立體式展開，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，明顯改善了黨內風氣，推動了黨內的廉政建設。但是反腐斗爭無法畢其功于一役，反腐形勢依然不容樂觀。一些黨員干部心存僥幸，認為反腐敗只需避過風口浪尖便可安然無恙，貪污數額巨大、情節惡劣卻不知悔改，風頭一過便又開始我行我素；一些高級官員為了降低風險，把親屬移民國外。沒有后顧之憂后便放開手腳，大肆斂財，一旦東窗事發便準備攜款潛逃；更有甚者，一些地區出現“塌方式腐敗”，多種腐敗方式交織、并組成腐敗“關系網”，帶來極大的社會危害。反腐倡廉必須標本兼治，要想取得根本性成功，必須認清它的長期性和復雜性，全面從嚴加強反腐倡廉建設，提高黨員干部拒腐防變的能力。四是黨的制度建設有待完善。黨的建設最根本的就是通過制度建設規范黨內生活、提高黨建制度的嚴密性和科學性，推進黨建的規范化、制度化、科學化發展。黨在執政過程中已經逐步建立了黨內法規制度體系，從黨的思想、作風、生活等方面規范黨員干部的行為，也為加強黨的建設提供了制度保障。但是曾經的制度在新時期并不能夠很好地發揮作用。這些制度完整性、科學性、系統性需要提高。有些制度因為執行力不足或阻力過大等因素無法有效落實，一些制度制定時并未充分到大多數人的利益而飽受詬病，一些制度已經過了特殊歷史時期而無法繼續發揮作用，還有一些急需的制度尚未完全建立。此外,在制度執行和監督方面仍有一些黨組織和黨員、干部不嚴格執行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則，甚至拉幫結派、結黨營私，這些都嚴重破壞了黨的制度，危害了黨的建設，需要我們進一步全面從嚴加強黨的制度建設。

(作者系黑龍江省社會科學院政治學研究所行政學研究室主任，副研究員)

〔責任編輯：屈海燕〕