世界社保發展“大不同”

■文／本刊記者　夏育文

世界社保發展“大不同”

■文／本刊記者夏育文

受2008年金融危機引發的經濟危機影響，工業發達國家、新興工業化國家和發展中國家呈現出社會保障發展不同速，甚至不同向的狀況，且仍在繼續。社會保障已成為綜合性的經濟、社會環境問題，也是政治問題，需要在新的背景下加以重新審視——6月13日，中國社會保障學會世界社會保障研究分會2016年會在中國社會科學院歐洲所舉行，會議主題是“世界社保發展走向”。來自社科院以及北京大學、人民大學、復旦大學、浙江大學等高校的學者共同把脈世界社保發展趨勢。

社會保障與經濟危機淵源頗深。社會保障雖然起源于19世紀末德國的俾斯麥政權時期，但卻是在第一次世界經濟危機后得到推廣。中國社科院學部委員、世界社保研究分會會長周弘認為，從社會保障的發展軌跡來看，世界（主要是發達國家）社會保障制度的發展呈現出在“天花板”與“地板”之間浮動的態勢：上世紀30年代的態勢是上浮，由國家規范市場管理社會。但是國家化的發展是有限度的，觸頂之后就會下調，比如上世紀八九十年代和2008年后的福利削減。她還指出，歐洲的福利國家體系盡管受到了沖擊，但福利的下浮并未突破底線。與此同時市場化也并未被完全取消，如美國的社保制度就有很強的市場化因素?！岸覀儸F在要考察的就是在福利國家向上和向下浮動的區間內，國家功能的變化，以及國家和市場的變化。需要進一步認識這個區間的所有角色、方式、規律……”

北京大學社會學系教授熊躍根表示，“在全球化時代，社會保障體制不再是對民族－國家內部的勞動力市場和就業進行規制的問題，而是要應對更為復雜的因流動性、就業彈性和政治經濟不確定性所導致的不可預期的后果，這一挑戰前所未有?！鄙鐣Ｕ习l展和經濟發展的長波段吻合，把社會政策當成經濟發展的托底，低估了社會保障的作用。實際上社會保障有促進經濟發展和管控社會風險的雙重作用，要把社會政策和發展問題放在國際發展的大背景下來考慮。

浙江大學教授林卡則認為，當今社保問題的基本模式并沒有變化，只是在不同地區有不同的體現。他借用“互聯網+概念”表述為：在歐盟表現為“基本模式+移民問題+公民融”；在東亞表現為“基本模式+民題”；在非洲表現為“基本模式+反愛滋等問題”，在拉美表現為“基本模式+反腐敗問題”。同時他也表示，歐洲的社會政策在變化，但基調不變。變化最大的是新興工業化國家，因為這些國家經濟壓力大，社保發展不斷出現反復，成為政治和利益群體之間的較量。由此，社保發展真正空間大的也是新興工業化國家，可向左可向右，尚未成型，成為一個政治問題，各方較量角力，又沒有形成全民共識，容易出現起伏。未來在社保領域能有所作為的還是新興國家，比如中國。

制度已經基本定型、成熟的福利國家，遇到問題可以不斷完善，進行參量改革，少有顛覆性和結構性的舉措。這得益于發達工業化國家的經濟和社會已然融為一體，其社會保障制度鑲嵌于經濟生活中。但中國的社保制度尚處于發展階段，還未定型，置于風云變幻的國際社會大環境中，該如何學習和借鑒?

復旦大學教授丁純認為，資本全球化帶來的流動性使得工會力量受到嚴重削弱，民眾在資本的利益下受損，在現有體制內，找不到重新再平衡的方法。因此無論是主動還是被動，各國社會保障都需要進行改革。完全追求效益的做法是行不通的，要對過度的自由主義傾向進行反思。中國人民大學仇雨臨教授則表示，中國和國際社會有交集，但也有自身的特殊性，中國的制度一直在路上，不斷地打補丁。至于政府與市場的關系，在中國現階段的社保建設中可考慮給予市場更多的位置，比如在醫療服務和長期護理服務領域?！?/p>