妥善處理十大關(guān)系建設(shè)世界一流司法官學院

文／黃永維

妥善處理十大關(guān)系建設(shè)世界一流司法官學院

文／黃永維

黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作者的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。建設(shè)世界一流的司法官學院，就是要貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面提升教育培訓質(zhì)量，全面提高法院隊伍能力素質(zhì)，大力推進人民法院正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，為我國法治建設(shè)提供人力智力支持的具體措施。最高人民法院院長周強對建設(shè)世界一流司法官學院高度重視，他在2015年5月28日視察國家法官學院新校區(qū)時提出：“要以國家法官學院新校區(qū)的建成使用為新起點，適應(yīng)新形勢，堅持以需求為導向，大力推進信息化建設(shè)，進一步加強和改進人民法院教育培訓工作，力爭使人民法院教育培訓工作達到國內(nèi)外一流水平。”周強院長在2015年9月15日國家法官學院秋季開學典禮上指出：“要圍繞把法官培養(yǎng)成為社會主義法治國家的建設(shè)者和推動者，把學院建設(shè)成為高層次審判人才的教育培訓基地；圍繞促進人民法院事業(yè)長遠發(fā)展，充分利用教學科研優(yōu)勢，把學院建設(shè)成為法學理論與實踐研究相結(jié)合的教學科研基地；圍繞提高教育培訓質(zhì)量，把學院建設(shè)成為國際一流司法學府；圍繞提高中外司法交流水平，把學院建設(shè)成為國際司法交流中心；圍繞審判執(zhí)行工作，把學院建設(shè)成為國內(nèi)外司法案例研究重要基地。”

我們認為，建設(shè)世界一流的司法官學院，要堅持把理想信念教育作為法院教育培訓的首要任務(wù)。孟建柱同志指出：要深入開展黨的政治紀律和政治規(guī)矩教育，確保始終忠誠于黨，始終對組織坦誠，始終正確對待權(quán)力，始終牢記政治責任，做政治上的明白人。世界一流的司法官學院必然有鮮明的理想信念教育，著力培養(yǎng)廣大法官忠于黨、忠于法律、忠于人民。

建設(shè)世界一流的司法官學院，要把提高司法能力作為教育培訓工作的主線。要把培訓目標指向司法能力，培訓內(nèi)容偏重司法能力，培訓方式著眼司法能力。司法能力主要是認定事實、適用法律、庭審駕馭、裁判思維、裁判效率、文書制作等能力，這是一個法官的基本職業(yè)技能。

建設(shè)世界一流司法官學院，要全面提高法官的職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)與職業(yè)的區(qū)別在于，職業(yè)的價值觀、職業(yè)道德規(guī)范、知識儲備結(jié)構(gòu)、對社會承擔的義務(wù)、職業(yè)的文化等方面的特點。司法官作為一種職業(yè)，應(yīng)具有獨特的職業(yè)素養(yǎng)，其內(nèi)容包括法治精神、群眾觀念、職業(yè)道德、人文素養(yǎng)、法律知識、司法能力、司法形象、信息技術(shù)、心理能力和社會閱歷等。建設(shè)世界一流司法官學院，要依據(jù)法官的職業(yè)素養(yǎng)要求，全面提高法官的職業(yè)素養(yǎng)。

建設(shè)世界一流司法官學院，要理順幾組重要的關(guān)系，堅持十個方面的統(tǒng)一。

一、堅持政治教育、道德教育與業(yè)務(wù)教育的統(tǒng)一

法官教育培訓的發(fā)展，要統(tǒng)一政治教育、道德教育與業(yè)務(wù)教育。通過政治教育樹立廣大法官正確的政治觀、大局觀，通過職業(yè)道德教育養(yǎng)成法官良好的行為規(guī)范，通過業(yè)務(wù)教育提高法官的司法能力，三者缺一不可。要將政治教育擺在首要位置，將我國司法隊伍打造成一支政治素養(yǎng)過硬的隊伍；要加強司法職業(yè)道德教育，使廣大法官慎言慎行。事實上，我國古代一直重視道德教育，《禮記》中說，“師也者，教之以事而喻諸德也。”在西方國家，職業(yè)倫理道德教育是司法官培訓的重點，例如以司法行為規(guī)范為內(nèi)容的法律職業(yè)倫理道德課程是美國法學院的必修課程，學生畢業(yè)后在律師執(zhí)業(yè)期間，或者擔任法官之后，還要繼續(xù)接受司法行為規(guī)范的教育和培訓。我國法官教育培訓機構(gòu)在培訓內(nèi)容上，要增加以司法行為規(guī)范為核心內(nèi)容的法律職業(yè)倫理道德課程。要積極深化業(yè)務(wù)教育，提高學員的司法能力。

二、堅持理論與實踐的統(tǒng)一

堅持理論與實踐相結(jié)合是我黨的優(yōu)良作風，也是我國社會主義教育事業(yè)的指導原則。在司法教育和培訓工作中，同樣需要堅持理論與實踐的統(tǒng)一。美國著名教育思想家杜威認為，教育即生活，提出了“從做當中學”的教育理念。理論聯(lián)系實踐，可以相互促進，相互提高，所以古人講，“知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明。”司法是實踐的藝術(shù)，因此，一流的司法官學院是能夠?qū)⒗碚撆c實踐結(jié)合得最好的機構(gòu)；一流的司法官學院所培養(yǎng)的學員既能掌握前沿理論，又能利用理論解決當前實踐中的難點問題。無論是美國的法官培訓機構(gòu)還是日本的司法研修所，均重視能力培養(yǎng)和知識傳授相結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合。其培訓內(nèi)容主要以案件分析、證據(jù)分析等為主，并通過討論課的形式，研討學員提出的疑難問題，使學員通過集體研討，獲得解決問題的不同思路，從而培養(yǎng)學員解決問題的實際能力。建設(shè)國際一流司法官學院就是要把學院建設(shè)成為法學理論與實踐研究相結(jié)合的教學科研基地和國內(nèi)外司法案例研究重要基地。

三、堅持職前培訓與在職培訓的統(tǒng)一

職前培訓與在職培訓是司法官培訓兩個相互聯(lián)系但又不同的階段。在一些國家和地區(qū)，職前培訓與在職培訓是由不同的培訓機構(gòu)承擔的，但很多國家和地區(qū)也將二者合并由統(tǒng)一的機構(gòu)承擔。職前培訓與在職培訓在目標、內(nèi)容、方法、考評等方面均存在很大不同。很多國家特別是德國、法國、日本等高度重視司法官的職前培訓。無論是德國、日本還是韓國，法學院學生畢業(yè)之后并不能馬上從事司法官職業(yè)，而是需要一個長達兩年時間的職前研修期。這個職前研修期有兩個目的：第一，在普通法學教育與職業(yè)教育之間建立有效銜接；第二，養(yǎng)成法律職業(yè)共同體。我國2015年12月20日出臺的《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》明確規(guī)定“要建立法律職業(yè)人員任職前培訓制度，統(tǒng)一職前培訓的內(nèi)容和方式”。除了職前培訓，中央于2015年10月18日頒發(fā)了《干部教育培訓工作條例》，規(guī)范了干部在職教育。因此，建設(shè)世界一流的司法官學院，就要高度重視職前培訓與在職培訓的統(tǒng)一，積極吸取相關(guān)國家的經(jīng)驗，進一步完善在職培訓，同時大力發(fā)展職前培訓。

四、堅持中央與地方的統(tǒng)一

目前，我國法院系統(tǒng)培訓已經(jīng)建立起了以國家法官學院為龍頭，以各分院為支撐的全國法官教育培訓體系。建設(shè)世界一流司法官學院，要堅持教育培訓工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性，以培訓標準、內(nèi)容統(tǒng)一促進法律適用、裁判尺度的統(tǒng)一。要加強教育培訓的統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮各級法官培訓機構(gòu)的主陣地作用，建立規(guī)范有效的培訓考核評價機制，不斷探索完善符合法院教育培訓規(guī)律的培訓方式。國家法官學院要在培訓教材、課程設(shè)置標準、師資建設(shè)等方面，統(tǒng)籌中央與地方的關(guān)系，有效指導、信息互享，形成全國法院教育培訓一盤棋的局面。

五、堅持地面教育與網(wǎng)絡(luò)教育的統(tǒng)一

周強院長站在國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略高度，深刻分析了新時期加強人民法院信息化工作的重大意義，對今后一個時期加強和推進人民法院信息化作了全面部署,要求各級人民法院站在國家戰(zhàn)略高度，把信息化作為推進人民法院工作全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，把信息化作為解決人民法院現(xiàn)實問題和發(fā)展難題的創(chuàng)新手段來抓，加快建設(shè)和完善人民法院信息化綜合應(yīng)用體系，建立健全人民法院信息化管理與保障長效機制，實現(xiàn)人民法院工作的科學發(fā)展。周強院長強調(diào)法官培訓走信息化道路具有重大意義：通過信息化建設(shè)可以實現(xiàn)教育信息的互聯(lián)互通，節(jié)約成本，實現(xiàn)培訓效果的倍增。1.地面培訓與云端培訓相結(jié)合。國家法官學院在完善地面培訓的同時，要推進網(wǎng)絡(luò)教學平臺建設(shè)，要通過建立統(tǒng)一、開放、兼并、共享的法院教育網(wǎng)絡(luò)，使所有的法院工作人員均可以通過該平臺進行學習，使法官培訓網(wǎng)上化，促進、提升人民法院整體司法水平。2.培訓信息共享。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，國家法官學院及各地分院，在師資配備、課程研發(fā)各方面可以取長補短，相互學習與交流。國家法官學院與各地法院之間也可以信息互享：法官學院借助信息技術(shù)，隨時調(diào)取各地法院的審判活動和資料進行案例教學；而各地法院也可以選擇學院的網(wǎng)上公開課程進行學習。國家法官學院借助信息技術(shù)，與相關(guān)高校和研究機構(gòu)形成應(yīng)用法學研究的互動態(tài)勢。國家法官學院與國際一流司法培訓機構(gòu)之間借助信息技術(shù)，實現(xiàn)國際法官培訓信息的交流，從而節(jié)約人力物力。國家法官學院及分院要大力加強法信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)大力開展網(wǎng)絡(luò)教學和網(wǎng)絡(luò)培訓，探索建立統(tǒng)一、開放、兼容、共享的中國內(nèi)地法院教育培訓網(wǎng)，扎實推進師資庫、精品課件庫、案例庫和現(xiàn)場教學基地建設(shè)，促進教育培訓工作向現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。

六、堅持司法改革與法官培訓的統(tǒng)一

我國司法改革正步入深水區(qū)。司法改革就是通過體制改革，實現(xiàn)司法公正的目標。改革是必要的，正如古人所講：“道有因有循，有革有化。因而循之，與道神之。革而化之，與時宜之。”司法改革過程中，將會出現(xiàn)新問題和新需求，例如法官助理培訓、書記員培訓以及新入額法官的培訓，特別是法官助理的培訓需求急迫且需求量巨大。建設(shè)世界一流司法官學院，法官培訓要服務(wù)于司法改革，需要將法官培訓與司法改革進程相統(tǒng)一，面向司法改革過程中出現(xiàn)的新問題和新需求。

七、堅持培訓目標、培訓內(nèi)容與培訓方式的統(tǒng)一

在任何一個職業(yè)教育中，目標、內(nèi)容和方式是有機結(jié)合、相互統(tǒng)一的。例如為了實現(xiàn)培養(yǎng)學生具備實務(wù)技能的目標，美國法學院采取大量的案例教學，在案例討論中, 每個學生都有參與和發(fā)表見解的機會。案例教學是以學員為主體、以疑難案例為載體、以討論辯駁等為方式的。培養(yǎng)學員的裁判思維，實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合的法官培訓教育方式，因需施教和互動教學，是法官培訓的主要特征：因需施教，決定了培訓內(nèi)容來自實踐，來自法官的真實需求，要求課程開發(fā)者將新法律、新判例、新問題作為培訓內(nèi)容；要堅持以學員為中心，了解學員的需求，圍繞學員的興趣點，利用典型案例，實現(xiàn)按需施教。互動教學決定了培訓方法，要求教師采取案例教學、答疑教學等培訓方式。蘇格拉底說：“教育不是灌輸，而是點燃火焰！”職業(yè)教育培訓更應(yīng)注重啟發(fā)式、互動式的培訓方式，啟發(fā)學員的心智，培養(yǎng)學員的裁判思維能力，使學員養(yǎng)成妥善處理各類疑難案件的能力。

八、堅持全分類、分級、全員培訓的統(tǒng)一

分類、分級、全員培訓，這是新形勢下法官培訓的原則。首先要做到分類分級培訓。按照身份劃分的專項分類培訓，例如法院領(lǐng)導干部培訓、續(xù)職培訓、預備法官培訓、師資培訓、其他人員培訓；按照院長、副院長、庭長、審判骨干、法官助理等不同，進行分類培訓；按照東部、中西部的地區(qū)不同進行分類培訓等。實施分類分級培訓，可以增強培訓的針對性。根據(jù)法官任職、晉高、續(xù)職、預備法官等培訓班不同的培訓需求，科學設(shè)置不同的課程體系，開發(fā)精品課程，實現(xiàn)類型化、體系化的課程服務(wù)。此外，法官培訓還要遵循全員培訓的原則：在法院工作的每一位工作人員，無論在法院中擔任何種職務(wù)，每到一定時限均要參加教育培訓。

九、堅持兼職師資與專職師資的統(tǒng)一

“大學者，非謂有大樓之謂也，大師之謂也。”世界一流司法官學院需要有一流的師資。我國法官培訓師資采用法官教法官為主的模式，采用以“專兼結(jié)合、以兼為主”的方式建立培訓師資。兼職師資和專職師資都是建設(shè)世界一流司法官學院的重要師資來源。要引導各級法院領(lǐng)導干部以及全國審判業(yè)務(wù)專家、省級專家型法官等優(yōu)秀法官積極參與教學，進一步完善和充實全國法院法官教學師資庫，構(gòu)建相對固定、專業(yè)齊全的兼職教師隊伍；要加大專職教師的培養(yǎng)，使他們能深入?yún)⑴c審判實踐活動，實現(xiàn)“教學、科研與審判”的三結(jié)合。

十、堅持國內(nèi)培訓與國際交流的統(tǒng)一

2015年，最高人民法院法官國際交流中心正式在國家法官學院新校區(qū)掛牌，這意味著國家法官學院要重視國內(nèi)培訓與國際交流的統(tǒng)一。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入，加強“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的司法人員的交流培訓，是建設(shè)世界一流司法官學院的應(yīng)有之義；國家法官學院已經(jīng)連續(xù)多年對蒙古國法官進行培訓。2014年，蒙古國的25位法官進行了為期兩周的中國司法制度相關(guān)培訓，并組織到中國地方法院實地考察調(diào)研，深層次了解中國司法經(jīng)驗和成果。今后還將開展 “上合組織成員國司法培訓”、“東盟成員國司法培訓”等域外司法培訓。最高人民法院法官國際交流中心要充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)國際優(yōu)秀司法經(jīng)驗有益交流。

周強院長對建設(shè)世界一流司法官學院提出了殷切的期望，國家法官學院要成為高層次審判人才的教育培訓基地、法學理論與實踐研究相結(jié)合的教學科研基地、國際司法交流中心、國內(nèi)外司法案例研究重要基地，要把學院建設(shè)成為國際一流司法學府。世界一流的司法官學院，應(yīng)具有一流的培訓效果，能培養(yǎng)出世界一流的法官以及法院工作人員，能夠為中國的法治建設(shè)起到人才供應(yīng)的基礎(chǔ)性作用。在黨中央高度重視政法隊伍建設(shè)的新形勢下，在周強院長的直接領(lǐng)導指導下，“鷹擊天風壯，鵬飛海浪春”，全體從事法官職業(yè)教育的工作人員團結(jié)一心，妥善處理法官教育事業(yè)發(fā)展中的一些重要關(guān)系，認真貫徹黨的十八大系列精神和習近平總書記系列重要講話，建設(shè)世界一流司法官學院的目標必將指日可待。

（本文作者系國家法官學院黨委書記、院長）

黃永維主持了《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件若干問題的規(guī)定》司法解釋修改。參與了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》司法解釋、《最高人民法院貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》的修改和制定。參與了國家語言工作委員會、中國政法大學《法律語言詞典》編纂重要課題。參加、指導了一批重大案件的審判工作。獨著《中國減刑、假釋制度的改革與發(fā)展》，主編《新減刑、假釋司法解釋的理解與適用》，參編《寬嚴相濟刑事政策的程序保障機制研究》《減刑、假釋制度改革研究》等著作，在《人民司法》《人民檢察》《法律適用》《人民法院報》《法制日報》等刊物和報紙發(fā)表文章數(shù)十篇。