供給側改革對就業與勞動關系的影響探討?

劉社建

(上海社會科學院，上海200020)

供給側改革對就業與勞動關系的影響探討?

劉社建

(上海社會科學院，上海200020)

為進一步推進經濟社會全面協調可持續發展，中國政府提出以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為主要內容的供給側結構性改革。在改革推進的初期，隨著產業結構的深刻變動和優化升級，相關行業和企業可能經歷關停并轉，這將在某些地區、某些行業、某些企業出現較大規模的失業現象進而出現勞動關系緊張的局面。但隨著中長期內供給側結構性改革的深入推進，經濟發展不斷創造就業崗位和勞動力在不同行業間的轉移，就業總量將會增加，就業結構更趨優化，勞動關系將逐步和諧穩定。在此過程中，要通過加強職工培訓不斷提升勞動力的崗位轉換能力，也要通過提高公共就業服務質量不斷拓寬社會就業服務途徑，以有效緩解由于推進供給側結構性改革導致的失業和勞動關系緊張問題。

供給側改革；就業；勞動關系

一、供給側結構性改革的背景和內涵

改革開放以來我國經濟快速增長，在這一過程中資本形成總額以及貨物和服務凈流出對拉動經濟增長發揮了重要作用，但這種人為加大投資和依靠外需的經濟增長方式難以持續，一旦投資增長有所下降或國際經濟環境發生較大變化時，經濟增長速度會出現較大程度的下降。2008年以來受國際金融危機的影響，貨物和服務凈流出對經濟增長的貢獻率急劇下降，在此背景下本應順應國際環境變化降低經濟增長速度，但政府卻通過增加四萬億投資的方式使經濟增長保持在較高的速度。過度增加投資不但使某些行業產能過剩、庫存增加，也使部分領域的商品與服務供給不足。部分產能過剩行業與企業雖然吸納了一定數量的就業但這部分勞動力的產出效率很低甚至為負，而在某些需求旺盛的領域或行業則沒有足夠的產品和服務供給，這使高速的經濟增長難以持續。正是在此背景下，中央適時提出供給側結構性改革，強調要在適度擴大總需求的同時，從生產領域矯正要素配置扭曲，提高全要素生產率，提高供給體系質量和效率，使供給體系更好適應需求結構變化，發揮供給與需求有效拉動經濟增長的合力。

中央正式提出供給側結構性改革后，理論界對供給側結構性改革進行了深入研究。人民日報經濟社會部(2016)[1]通過訪問權威人士，探討了有關供給側結構性改革的七大問題，消除了理論界與實務界存在的一些不當認識與疑問，對深入推進供給側結構性改革掃清了思想上的障礙。吳敬蓮等(2016)[2]、騰泰等(2016)[3]等分析了推行供給側結構性改革的重要性，以及實施供給側結構性改革的相應措施。劉偉等(2016)[4]探討了供給側結構性改革對經濟增長新常態的影響，楊偉民(2016)[5]指出供給側結構性改革并非是否定擴大內需，韋森(2016)[6]認為推進供給側結構性改革需要減稅與節減行政開支并舉，劉元春(2016)[7]重點探討了供給側結構性改革的理論基礎，鐘祥財(2016)[8]強調為適應經濟新常態必須深入推進供給側結構性改革。其他研究中李佐軍(2016)[9]、李稻葵(2016)[10]、馮志峰(2016)[11]、羅良文等(2016)[12]從不同角度探討了推進供給側結構性改革的對策。學者們的分析和探討，對于正確認識供給側結構性改革的作用以及深入推進供給側結構性改革具有重要的作用。

供給側結構性改革作為“十三五”及以后時期引領與推進經濟新常態的重要戰略舉措，對未來一段時期經濟社會發展將產生深遠影響。就業和勞動關系是與經濟增長關系極為密切的重要社會問題，深入推進供給側結構性改革必將對就業總量、就業結構、勞動關系產生重要的影響，從短期來看，供給側改革對就業和勞動關系的影響可能是負面的，但從中長期來看，隨著供給側結構性改革的深入推進必將有利于促進就業與構建和諧勞動關系。

二、供給側改革對就業的影響

供給側改革，是從提高供給質量出發，用改革的方式調整結構，矯正要素配置扭曲，而勞動力恰恰是經濟發展最重要的供給要素之一，所以供給側改革必然對勞動力的數量和質量提出更高的要求，供給側改革的推進過程必將會影響到整個社會的就業總量和就業結構。總體而言，供給側結構性改革對就業既有負面影響也有正面影響，而且在短期與中長期對就業的影響是不同的。

在推進供給側結構性改革的初期，有三個方面的原因可能導致勞動力市場上失業總量的增加:第一，在以往的經濟運行中存在一些勞動力低效配置的部門、行業和企業，隨著改革的推進，這些相關行業和企業會釋放出一定量的勞動力以降低成本、增加效率；第二，與去產能、去庫存改革相關的部分行業企業的關停并轉，必將會導致部分勞動力失業；第三，在去產能、去庫存的過程中，部分行業企業可能會產能萎縮、利潤下降，會導致其吸納新增就業的能力下降，所以整個社會的新增就業量會在短期內有所下降。因而在改革推進的初期，社會失業總量會增加。當然，不同地區由于產能過剩程度和去庫存的壓力不同其失業增加程度是不同的。

由于受到區域之間、行業之間進入壁壘的影響，以及勞動力崗位與勞動力素質并非同質性的影響，失業的勞動力并非總能順利找到新的就業崗位。一方面是受到就業信息是否暢通的影響，在需要勞動力的就業崗位與正在尋找就業崗位的勞動力之間存在信息摩擦，可能會由于信息的不對稱導致需要勞動力的就業崗位與尋找就業崗位的勞動力不能順利匹配。另一方面，不同行業與不同企業對勞動力素質的要求不同，有些崗位對勞動力的專業技能要求較高，并不是所有的勞動力均能滿足就業崗位的需求，這種情況下尋找就業崗位的勞動力也難以有效實現再就業。所以在供給側改革推進的初期，勞動力市場上的失業總量增加，而且摩擦性失業和結構性失業并存。

但是，由供給側結構性改革所導致的勞動力市場上的短期失業問題并不會發展成為一個嚴重的社會問題。因為，對于外來勞動力而言，其自身具有較強的流動性，而且在不斷的崗位轉換中也具備一定的新技能學習能力，他們無論是回鄉就業創業還是到本地的其他企業或者去其他地區尋找工作，更多的是短期的摩擦性失業，不可能導致長期的較為嚴重的失業。對于戶籍勞動力而言，在當地具有較完備的失業保障，所以其失業問題也不至于對社會造成太大的沖擊。隨著經濟社會發展與勞動力市場的發育，勞動力的流動成為一種常態，所以總體而言，由供給側結構性改革所導致的短期失業問題并不會太嚴重。

隨著供給側改革的深入推進，經濟發展吸納就業的能力必將不斷增強，這主要來源三個方面的原因:第一，與補短板相關的行業和部門的發展將吸納大量的勞動力，這主要來源于原有短板行業企業的發展壯大和新興行業企業的建立發展所產生的新增勞動力需求；第二，在整個社會提倡大眾創業、萬眾創新的背景下，新增企業的數量必將大大提高，各種就業形式也不斷增加，整個社會的就業容量會大大上升；第三，在供給側改革初期產生的失業勞動力，通過有效的職業能力培訓后會逐漸適應新的崗位需求，通過在不同區域、不同行業、不同崗位間的合理流動，實現再就業，失業率也隨之大大降低。所以，從中長期來看，在供給側改革初期所產生的短期失業問題會隨著改革的深入推進得到解決。而且，由于產業結構的優化升級、勞動者技能和素質的提高以及整個社會經濟發展質量的提高，勞動力市場上的就業結構更趨高級化，勞動者更有可能實現更高質量的就業。

三、供給側改革對勞動關系的影響

勞動力市場上就業總量和就業結構的變化必然會對整個社會的勞動關系產生重要的影響。一般來說，在經濟發展的就業容量減少、失業量增加時，勞動關系很有可能處于比較緊張的狀態；在就業總量增加、就業結構優化時，勞動關系更容易趨向穩定和諧。具體來說，在供給側改革的初期，由于工資增長幅度降低、實際工資減少、一定規模的失業和下崗職工安置問題等會使勞動關系趨于緊張；在供給側改革的中后期，失業問題的有效解決和勞動者就業質量的提高將有助于構建更加和諧的勞動關系。

在供給側改革推進的初期，有幾個方面的因素可能會引起勞動關系的不和諧甚至緊張。第一，在未來一段時期內，控制勞動力用工成本的不斷上升有可能成為企業降成本的舉措之一，所以勞動力的薪酬增長速度可能會普遍放慢；這對于習慣了薪酬較快增長的勞動者而言，可能會有一定程度的不適應和被剝奪感，所以也會對勞動關系產生不利的影響。第二，在改革的過程中，一些效率低下的企業可能會面臨生產規模收縮和利潤下降的情況，其員工的實際工資和福利可能會相應地降低，這也是勞動關系發展的不利因素。第三，在去產能、去庫存的過程中部分行業萎縮以及部分企業關停并轉勢必將會導致部分勞動者失業；在勞動者由原單位失業時，在勞動力的職業轉換，或者是終結合同的賠償，或者是托底安置等方面，處置稍微不當，就可能引起勞動關系的緊張。

但是，隨著供給側改革的深入推進，改革初期造成的勞動關系緊張能夠在中長期內得到緩解。因為，隨著改革的推進，經濟增長的質量不斷提升，更高級的產業結構在實現經濟增長的同時，吸納就業的能力也會大大提高；而且，在有效推進失業勞動者培訓的前提下，勞動者的素質和技能也會不斷提高，將逐漸適應升級了的產業結構。所以，經濟發展的就業容量將大大增加，失業問題將得到有效解決。而且，勞動者在更高級的產業結構中就業則更有可能實現就業質量的提高。失業問題的解決和就業質量的提高都會對勞動關系產生積極的正面的影響，將更有利于構建和諧的勞動關系。

總體來說，供給側改革初期引起的勞動關系緊張能夠隨著經濟發展質量的提高、隨著社會就業容量的擴大和就業結構的優化而得到解決，所以，從長期來看，供給側改革的實施和深入推進更有利于和諧勞動關系的構建。

四、應對供給側改革負面影響的對策探討

雖然由供給側改革初期引起的就業萎縮和勞動關系緊張是暫時的，是可以隨著改革的推進逐步得到緩解的，但并不能因此而忽視改革對就業和勞動關系的不利影響，各級政府仍然需要采取有效措施將供給側改革產生的負面影響降到最低，并爭取盡快發揮供給側改革對促進就業和構建和諧勞動關系的正面效應。

首先，有效發揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎性作用。做好勞動力市場信息的調查研究，提供相關勞動力供求信息，保證勞動力市場的信息暢通；盡快破除勞動力在不同地區、不同部門之間流動的障礙，促進勞動力的自由流動；進一步健全完善有利于勞動力市場運行的相關法律法規，有效發揮勞動力市場配置勞動力資源的決定性作用，

其次，有效發揮政府促進就業的職能。加大對相關勞動力的培訓力度，加強勞動力轉崗培訓，不斷提升相關勞動力的職業轉換能力以保障其盡快實現重新就業；加強對創新創業的支持，積極促進大學畢業生、青年勞動者等特殊群體勞動力就業；持續健全完善就業托底機制，充分發揮失業保險體系促進就業的作用。

再次，加強研究，做好預案；因地制宜，具體問題具體解決。供給側改革在不同區域、不同行業以及不同時期對就業和勞動關系的影響并不相同，所以各地區應該結合本地實際情況加強研究，對于各種可能產生的不利影響做好預案。對于那些去產能重點推進的區域和行業，應當有計劃地適度推進去產能進程，防止突然把失業人群過度釋放，同時必須通過有效的政策措施適當緩解失業壓力。

[1]人民日報社經濟社會部.七問供給側結構性改革[M].北京:人民出版社，2016.

[2]吳敬蓮等，供給側改革引領“十三五”[M].北京:中信出版社，2016.

[3]騰泰等，供給側改革[M].上海:東方出版社，2016.

[4]劉偉等，經濟增長新常態與供給側結構性改革[J].求是學刊，2006年(1).

[5]楊偉民.供給側結構性改革并不是否定擴大內需[J].中國經貿導刊，2016(1).

[6]韋森.減稅＋行政節支:供給側改革兩大舉措[J].人民論壇，2015(36).

[7]劉元春.論供給側結構性改革的理論基礎[N].北京:人民日報，2016－02－25.

[8]鐘祥財.經濟新常態與供給側結構性改革[N].解放日報，2016－02－24.

[9]李佐軍.推進供給側改革 謹防陷入誤區[J].中國經貿導刊，2016(1).

[10]李稻葵.關于供給側結構性改革[J].理論視野，2015 (12).

[11]馮志峰.供給側結構性改革的理論邏輯和實踐路徑[J].經濟問題，2016(2).

[12]羅良文等，論新常態下中國供給側結構性動力機制的優化[J].新疆師范大學學報，2016(2).

[責任編輯:曉 智]

The Influence of Supply－side Reform on Employment and Labor Relations

LIU Shejian
(Shanghai Academy of Social Science，Shanghai 200020，China)

To further promote the comprehensive，balanced and sustainable economic and social development，the Chinese Government put forward“cut overcapacity and excess inventory，deleverage，reduce costs，and strengthen points of weakness”as the main content of the structural reform of supply side.At the beginning of the reform，the relevant industries and enterprises may close down，suspend operation，merge with others or shift to different line of production as the optimization and upgrading of industrial structure，and this can result in a larger scale unemployment and labor relations tensions.But with the long－term structural reform of supply side，economic development continues to create jobs and labor transfers in different industries，and this can increase the total employment，further optimize employment structure and create harmonious and stable labor relations.In this process，enhancing the post conversion ability of the labor force by strengthening staff training，improving the quality of public employment service and widening the ways of social employment service can effectively alleviate the unemployment and labor relations tensions caused by promoting the structural reform of supply side.

supply－side reform；employment；labor relations

F241.4；F246

A

1673－2375(2016)06－0006－05

2016－09－16

劉社建(1973—)，男，河南濮陽人，博士，上海社會科學院研究員，主要研究方向為勞動關系。

本文為上海市社會科學規劃課題基金項目《實現上海更高質量就業的保障政策研究》(項目編號:2015XAF001的)研究成果。